清涧县电子信息产业园区

• 【绥德县招商】2020年绥德县政府工作报告

  2020年4月8日在绥德县第十八届人民代表大会第五次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市县各项决策部署，聚焦“五大中心任务”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。2019年，全县地区生产总值完成90.55亿元，增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.5%;完成财政总收入7.59亿元，其中，地方财政收入2.42亿元，增长80.5%;实现社会消费品零售总额17.32亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别达29162元和10989元，增长8.5%和9.7%。较好地完成十八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展实现良好开局。主要体现在以下九个方面： （一）补短板、强弱项，脱贫攻坚提质增效。按照“四个不摘”要求，对照“两不愁三保障”标准，完成年度减贫773户1842人，贫困发生率降至0.55%。落实“八个一批”帮扶政策，整合涉农资金4.58亿元，兑付到户产业资金1465.26万元，带动贫困户6092户16736人。移民搬迁入住率达100%，旧宅基地腾退回收率为98.4%，实施住房质量安全提升467户，住房安全率达99.9%。续聘生态护林员360名，发放生态补偿资金535.47万元。全年累计发放资助金和助学贷款2255万元17911人次。拨付低保、五保、临时救助等补贴1.15亿元，贫困人口门诊、慢性病、住院报销9934万元1.4万人次。投放扶贫小额贷款1492笔7197.43万元，贫困户就业创业人数达9185人。实施农村饮水巩固提升工程164处，修复农村水毁公路38条。投入资金3450万元实施邗绥扶贫协作项目6个，绥德社区就业扶贫服务中心开工建设。消费扶贫暨农民丰收节等活动签约销售858万元，杭州、扬州、西安等地18个绥德好产品品牌形象店投入运营。陕西合力团干部教育公司全年累计培训3095人次，“万企帮万村”投入资金3244万元，帮扶贫困群众4930人，中电科在绥扶贫案例入选国务院扶贫办企业精准扶贫综合50佳。举办“绥德好人”等评选表彰活动130场次。完成历次中省市各类督查检查反馈问题整改106条，长期坚持89条。贫困县摘帽目标顺利实现，被市委市政府评为“榆林市脱贫攻坚先进集体”，荣获“榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”。 （二）育主体、创品牌，“三农”基础全面夯实。加大“一主多副”产业布局，注重农业市场主体培育，全年新建县级产业示范园10个，累计打造省市县三级园区80个;培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类农业主体34个，累计建成965个，赵家坬园区被省委、市委确定为“黄土高原生态文明示范区”。建成“三变”改革试点村8个，农村集体产权制度改革村达285个，义合镇墕头村被评为第九批全国“一村一品”示范村。推进产学研用一体化发展，建立西北农林科技大学现场教学点3个，完成培训150人。强化品质品牌品种建设与管理，推广应用山地苹果、沙地红薯等27个品牌资源。完成退耕还林1.5万亩、森林抚育11.75万亩、绿化1万亩;实施人工种草3.2万亩，建成规模养殖场310个。实施淤地坝除险加固33座，有效利用已淤坝地2809亩。全县蔬菜种植面积3.3万亩，果产业种植面积45万亩,粮食播种面积78.8万亩，畜牧业产值达4.5亿元，农业年总产值达20.39亿元。投入资金4960万元，打造以袁家砭村为代表的省市乡村振兴示范村10个，完成农户宜居改造1587户，建成卫生厕所1142座，农村人居环境质量显著提升。 （三）夯责任、优环境，重点项目稳步推进。夯实领导包抓责任制，破解土地、资金等要素制约，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设投产营造良好环境。全年安排新续建项目99个，年度投资74.33亿元，其中扶苏文化苑二期主体工程、二郎庙坡改造主体工程等12个市级重点项目顺利推进，县城西过境公路、恒大小学等33个县级重点新(续)建项目完成建设，县中医医院、城东完全中学等40个项目开工建设。积极参加西洽会、煤博会、农高会等招商引资推介会，全年累计成功签约项目23个，引资额达28.26亿元;招商引资项目省外到位资金7.56亿元，省内到位资金7.05亿元，完成率分别为100.77%和100.68%。 （四）调结构、促转型，实体经济平稳增长。深化供给侧结构性改革，加快实体经济转型升级，全县新增市场主体2725户，新增“五上”企业22户，非公经济增加值占GDP比重达51.8%。大力发展电商经济，全县共建成电商公共服务中心1个、电商服务站117个、农村电商代理点219个，实现了行政村电商服务站全覆盖，网络零售额突破1.54亿元，线下交易额达11.8亿元。推动劳动密集型产业发展，毛绒玩具社区工厂带动就业200余人，实现年产值1200万元。全力支持民营企业发展，累计清理拖欠83家民营中小企业账款1.79亿元，完成“清欠”总任务的50.38%。推进产业创新园区改革，陕果产销服务中心、绥德石雕传习基地等5个项目进展顺利，园区入驻企业50家，完成总产值58.99亿元。其中，省级无车承运试点企业25家，实现营业收入54.74亿元、税收4.35亿元，为地方财政贡献4000万元，公铁联运、卡友之家等物流实体经济稳步发展;志强枣业、天鹏畜禽等5家企业完成产值1.2亿元，镁合金产品销售500多万元，强盛黄芪出口创汇100多万元，68家石雕企业和石雕加工户实现年产值1.6亿元。同时，园区成立全市首家院士工作站，为全县产业转型升级发展提供人才支持。 （五）重开发、创特色，文化旅游融合发展。“一馆五址”项目进展顺利，绥德革命纪念馆建设获中省批复，绥德地委旧址、绥德师范旧址进入布展阶段，359旅旧址完成公共基础设施改造，西北局及义合会议旧址基本竣工，郝家桥革命旧址完成布展。成功举办全国门球赛、全市体操锦标赛等20多项赛事，圆满完成“我在绥德过大年”“秦岭与黄河对话”等主题活动，全年旅游接待人数368万人次，增长19%，旅游收入21.31亿元，增长17%。义合镇创建为市级旅游特色名镇，名州镇赵家坬村、白家硷镇东贺家石村创建为市级乡村旅游示范村。加强农村基层文化阵地建设，建设村级文化阵地72个，基层综合文化服务中心建设达标率为95%。绥德县文化馆入选国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》成功赴深圳、澳门演出，器乐合奏《庆丰年》获全国第十八届群星奖入围奖，名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇建设中排名第四。 （六）强功能、提品位，城镇建管齐头并进。持续推进城乡增减挂钩工作，一期流转收益1.05亿元，二期220.6亩通过省上验收，三期项目有序推进，增减挂工作全市排名第一;国土三调工作位列全市第一方阵。争取县域经济发展和城镇建设三年专项资金3亿元，重点支持灾后重建和教育民生等13个项目。推进城市天然气供气管网、南关片区改造等项目建设，完成龙湾滨河路道路及管网工程、张家砭河道疏浚等项目建设，投资2.8亿元的县城污水厂及管网恢复重建工程建成投用。打造区域交通枢纽，县城西过境公路、绥延高速公路建成通车，火车站、汽车站年客流量超660万人次。实施城市品质提升三年行动计划，全力推进田庄等4镇农村环境卫生市场化管理试点工作，顺利通过市级环境卫生及环境保护专项考核、省级病媒生物防制专项技术测评，圆满完成国家卫生县城创建验收工作。严格贯彻新《环保法》，扎实推进铁腕治污20项攻坚行动,火车站排污口等4个环保督察反馈问题、河湖“清四乱”专项行动107个“四乱”问题完成销号，无定河辛店断面水质整体良好，饮用水源地水质达标率为100%;拆改燃煤锅炉29台，淘汰高排放老旧机动车282辆，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年城市环境空气质量优良天数为263天。 （七）惠民生、聚民心，幸福指数持续提升。全力做好稳就业工作，全年新增各类公益性岗位91个，城镇就业2210人，失业人员、困难人员再就业1145人，转移就业6.8万人，失业率控制在3.9%以内。开展根治欠薪专项行动，为180名农民工讨回“血汗钱”286万元。不断扩大社会保险覆盖面，推进退役士兵社保接续工作，医疗保险参保人数达32.93万人。养老服务事业加快发展，57个农村社区服务中心、农村互助幸福院和6所区域敬老院服务人数3000多人。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，国家义务教育基本均衡县通过验收，每年拿出2000万元用于教育工作奖励激励，绥德中学高佳同学成为全市唯一被清华大学录取的学生，榆林学院绥德师范校区顺利招收大学生530名。稳步推进南部医疗卫生中心建设，县中医医院开工建设，3所镇卫生院中医馆全部竣工，患者县域内就诊率90%以上。加强食药市场监管，全年未发生食品安全事故。优先发展公共交通，全年办理公交一卡通5.8万张，惠民补贴800余万元;新增机动车停车位738个，非机动车停车位602个，城区居民出行更加便捷。 （八）保平安、抓稳定，社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争和“平安绥德”创建活动，全年破获刑事案件291起，刑事拘留226人，逮捕159人，查处各类治安案件1038起，行政拘留550人;强制隔离治疗中心启动运行，强戒吸毒人员184人，群众安全感和满意度高于全省平均水平，绥德县荣获2019年度全省扫黑除恶先进县和全省平安县称号。实施“七五”普法规划，成立基层公共法律服务站15个，办理各类案件328件。落实信访事项包案化解责任制，县级领导累计接访19批339人次，妥善化解一大批疑难信访事项，信访形势明显好转。多措并举防范金融风险,累计挽回非法集资经济损失4.97亿元,银行不良贷款率降至3.2%。严格落实安全生产责任制，成立16个安全生产专业委员会，强化隐患排查治理，全年未发生安全生产事故。 （九）转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持“高效、为民、务实、清廉”服务理念，切实转变工作作风，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2019年“两会”共收到人大代表建议和政协委员提案74件，已办理和正在办理72件，占建议提案总数的97%，回复“县长信箱”留言162条。深化“放管服”改革，梳理优化审批事项清单831项、进驻大厅办理事项721项，政务服务事项网上可办率达76%以上，审批时限压缩率达67%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部修养进一步加强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索741件次，立案244件，党政纪处分283人，干群关系明显改善，政府执行力、公信力明显提升。同时，审计、电力、税务、通信、金融、气象、供销联社等部门为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协支持监督的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果。岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，按照中省市统筹疫情防控和经济社会健康发展各项工作要求，我们同舟共济、众志成城，汇聚起磅礴的抗疫力量;我们守望相助、共克时艰，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持县政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到全县经济社会发展中存在的诸多困难和挑战。一是疫情影响深远。当前全球疫情防控形势正在发生重大变化，国内外经济下行压力进一步加大，全县稳增长、促投资、调结构面临严峻挑战。二是发展动能不足。农业长效产业发展缓慢，工业项目储备投产不多，服务业受疫情冲击较大。三是要素保障不强。城镇建设用地空间不足，财政收支矛盾突出,政府债务化解任务艰巨。四是民生领域仍有短板。基础教育、物业管理、用水用气等方面与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。五是改革创新和干部作风有待加强。创新和服务意识不强、办事效率不高，懒散拖沓、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十八届八次全委会部署，今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持党建工作引领全局、脱贫攻坚统揽全局，紧扣全面建成小康社会、推动转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化目标任务，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、管党治党五大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右;完成社会固定资产增长7%左右;完成财政总收入7.59亿元，其中地方财政收入2.42亿元，与上年基本持平;社会消费品零售总额达到17.5亿元，与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入达到31500元，增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到12000元，增长9%左右。围绕以上目标，县政府各级各部门要在抓好疫情防控的前提下，统筹经济社会发展，重点做好以下七方面工作： （一）着力打赢三大攻坚战，在夯实发展基础上实现新突破一是坚决打赢脱贫攻坚战。克服新冠肺炎疫情的影响，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，严格落实“双十条措施”，针对“四类人群”分类施策、因户施策、点菜式扶贫，高质量完成剩余1331户1643人脱贫任务，全面打赢脱贫攻坚战。紧盯各级督查检查反馈问题，扎实开展历年工作“回头看”和“三排查、三清零”百日攻坚行动，全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，不断巩固提升脱贫攻坚质量。加快“一主多副”长效产业发展，落实各项产业扶持政策，充分发挥各级各类园区、经营主体、村集体经济的带贫示范效应，让产业扶贫和社会就业扶贫成为贫困户持续增收的“稳定器”。深化农技、家政、电商等技能培训，全年培训2000人次。推行“双线七长”控辍保学责任制，推动教育精准资助全覆盖。落实各项医疗保障扶贫政策，确保贫困人口参保率100%;推进贫困人口家庭签约服务，做到“应签尽签、签约一人、履约一人、做实一人”。推进15个镇住房质量安全提升工作，巩固提升农村饮水安全82处。深化邗绥对口协作，推进万亩中药材基地、中电科消费扶贫和科技扶贫等项目建设，绥德社区就业扶贫服务中心项目建成并投用，带动移民搬迁户后续就业与增收。狠抓“3+X”帮扶体系建设，推动“种养加”和产学研用一体化基地、教育医疗水平提升等项目建设。完善生态补偿脱贫保障机制，加大政策兜底和救助保障力度，确保不新发生贫困、不返贫。按照“6+6扶志法”，开展“绥德好人”、勤劳致富能手等评选奖励活动，充分发挥“爱心驿站”“爱心超市”作用，开展好新时代文明实践活动，传播正能量，全面激发内生动力。二是坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战。开展国土绿化提速行动，实施榆绥和绥延高速绿化、赵家坬流域治理、龙湾森林公园绿化等重点工程，完成退耕还林1万亩、“三北”新造林7800亩、封山育林5000亩、义务植树94万株。深入开展铁腕治污二十五项攻坚行动，全面推进城乡和河道、道路环境综合整治，实施燃气锅炉低氮改造30台、禁燃区烟煤污染治理2000户。巩固“散乱污”企业整治成果，加大城区禁止燃放烟花爆竹力度，组建专家团队对空气污染成因全方位研判，增设空气自动监测站1座，确保PM2.5和PM10平均浓度得到有效控制，全年空气优良天数持续增加。实施重点流域、入河排污口、无定河辛店断面综合整治，推进县城污水处理厂一期提标改造、县城污水处理厂二期、四十里铺镇截污管网建设，完成县域内义合河等6条河流和水利工程管理范围划定工作，辛店断面水质力争达到Ⅲ类。加强土壤污染、农业面源污染防治，严格畜禽禁养区管理，新建病死动物无害化处理、餐厨垃圾处理中心，确保全县人居环境安全。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“坚定、可控、有序、适度”八字方针，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障民生等重点支出，处理好化债与“三保”的关系，严密防控政府性债务风险。将政府隐性债务纳入预算管理，通过压减新增项目预算，严控新增债务规模，逐步清理拖欠民营企业中小企业欠款，完成市上下达的“清欠”任务，坚决遏制增量，妥善化解存量。深化地方金融监管体制改革，切实提升存贷比，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险。大力开展金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，做好不良贷款清收工作，确保全县银行金融机构不良贷款率低于全市平均水平。 （二）着力抓好“三农”工作，在推进农业农村发展上实现新突破一是推进农业提质。按照“一主多副”产业布局，推进“果畜药菜薯粮”产学研用一体化发展，加快农业转型升级步伐。实施高标准林果项目，新建林果园1.5万亩、提质增效1万亩、改良5000亩;推进10万亩黄芪药材种植及加工集散基地建设，完成红薯规模种植1万亩，发展设施农业1000亩;推动农副产品和消费扶贫综合服务中心建设，支持农产品冷藏库建设。启动万头生猪和湖羊养殖项目建设，建成四十里铺镇袁家砭村等5个新型肉猪养殖基地，赵家坬园区等5个湖羊养殖基地。高标准建设赵家坬现代农业示范园区，打造“黄土高原生态文明示范区”。实施农业产业和科技示范园提质增效工程，抓好农民合作社、家庭农场和产业化联合体等经营主体培育，打造市县级园区6个，培育新家庭农场6个、县级龙头企业3家，申报市级龙头企业2家，实现农业产业规模化、品质化、品牌化。二是补齐农村短板。扎实做好农村人居环境整治三年行动收官工作，聚焦村容村貌提升、农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，全面开展“清脏、治乱、增绿”行动。启动10个市级美丽宜居乡村示范村建设，推进郝家桥村等10个美丽乡村扶贫示范点产业项目，实施104个村厕所改造项目，示范村户用卫生厕所普及率达到85%以上。加快中角镇、定仙墕镇农村生活垃圾填埋场建设，示范村90%的生活垃圾得到有效治理。推进乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”、公共服务“七提升”工程，新建农村社区服务中心15处，健全基层组织，完善治理机制，重塑文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是助力农民增收。完善利益联结机制，积极探索土地经营新模式，鼓励农民以土地入股、土地托管等多种形式实现规模化经营，全面巩固和完成农村“六个步骤”集体产权制度改革。实施壮大集体经济“强村计划”，鼓励镇村成立扶贫公司，支持镇村打造产业发展典型样板，加快形成“一镇一业”“一村一品”的产业发展格局，做强富民兴村产业。强化人才和科技支撑，完善科技特派员制度，支持能人返乡创业，利用与西北农林科技大学、陕西中医药大学、杨凌职业技术学院、榆林学院等高校合作办学契机，培育农村致富带头人、致富能手、新型职业农民、村干部等2000人，促进乡村人才振兴。支持全县各类农业经营主体强化“三品一标”产地和产品认证，抓品牌、创品牌、用名牌，积极搭建线上线下销售平台，拓宽特色农产品销售渠道，确保农产品“产得好、卖得掉、效益好”、群众增收致富。 （三）着力推动项目建设，在推动稳增长上实现新突破一是推进项目建设。围绕项目前期准备、成熟度、发展潜力和可操作性，做实做细项目可研、规划设计、安评环评等前期准备工作，为项目开工奠定扎实的基础。全年安排重点项目172个，总投资308.65亿元，年度计划投资81.67亿元。完成二郎庙坡和步行街改造、无定河四十里铺重点镇水源地保护区截污管网工程、社会足球场等27个续建项目，启动污水处理二期工程、城区供水管网改造、玉家沟水源工程建设、孙家岔至蒲家硷公路建设等80个新建项目。二是抓好招商引资。建立政府招商引资联席会议制度，完善招商引资工作考核机制，强化部门与镇村招商工作，精心策划包装项目。依托西部大开发政策优势，抢抓国家东南沿海产业转移机遇，利用丝博会、煤博会等各类招商引资平台，引进公铁联运、机械制造、纸箱包装等项目。立足绥德农特产品资源优势，在精深加工、产业链延伸等方面强化招商。深化邗绥对口协作，加强苏陕产业园区和现有各类园区招商引资工作。全年招商引资到位资金力争超过10亿元。三是强化项目保障。严格落实项目“五方责任主体”制度，推行“周调度、月排名、季考核”工作机制，全面压实县级领导和各级各部门责任。全力以赴争政策、争资金，谋项目、跑项目，主动与省市做好对接申报工作，力争将重大项目列入省市项目库和投资计划。成立项目协调保障领导小组，深入一线解决实际问题，下功夫破解要素瓶颈制约等难题，确保重点项目顺利推进。持续深化“放管服”改革，全面提升营商环境，细化落实支持民营企业投资发展的政策措施，充分激发民间资本的活力和创造力。 （四）着力打造红色基地，在壮大文旅产业上实现新突破一是加快景区建设。推动“一馆五址”和抗大旧址、绥德县干部培训项目建设，完成绥师旧址、绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址布展工作，扶苏文化苑二期地下博物馆建成投用。实施党氏庄园9-12号院保护修缮工程，绥德革命纪念馆完成主体工程建设。推动县旅游集散中心项目建设，加快疏属山AAAA级景区创建，郝家桥、枣林坪上河源力争创建为AAA级景区。引进文化旅游投资运营主体，强化现有景区建设管理，促进文化旅游产业健康发展。二是挖掘文化潜力。深入挖掘绥师、中共中央转战陕北、抗大和李子洲、安文钦故居等红色文化资源，打造内容更为丰富多元的红色教育基地。以名州文化旅游街区建设为依托，打造文化旅游一条街，示范带动全域旅游发展。开展重点文物保护单位检查巡查，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市级非遗项目名录和代表性传承人申报工作，加快推进国家级文化生态保护实验区建设，维护和培育文化生态。三是促进文化繁荣。不断提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》等精品剧目质量，积极举办“金秋绥德旅游扶贫文化周和农民丰收节”等活动，实现旅游产品和消费扶贫收入增长20%左右。加快16个基层综合文化服务中心建设和达标管理，规上文化企业营业收入增长率达15%以上。开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项行动，文化市场净化率达94%以上。 （五）着力提升城市品质，在推进撤县设市上实现新突破一是坚持规划引领。狠抓城市规划、建设、管理“三提升”，打造榆林副中心城市和全省区域性中小城市样板。高质量编制国土空间总体规划和片区控制性规划，落实各项约束性指标和国土空间刚性管控要求，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通、林业环保等要素，实现规划引领、规划先行。建立市县统一国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，构建以县城为中心、周边特色小镇协调发展体系，实现城乡融合发展。二是完善城市功能。实施三期增减挂484.3亩和残次林地整治项目。用好全省县域经济发展和城镇建设专项资金，继续推进裴家峁新区、绥德县第二净水厂等项目建设。完成龙湾森林公园主干道、公交中心、建筑垃圾厂及生活垃圾场改造等项目建设，新建清水沟至龙湾无定河大桥、落雁砭至永乐大道大理河大桥、张家砭滨河路和顺民桥等项目。优化城东新区功能和人口布局，完成朝阳路社区标准化创建，推动阳光家居、阳光新城等房地产开发项目建设，打通城东新区主干道，完善城市基础配套设施，积极配合推进延榆高铁开工和西(安)榆(林)动车组上线运行，促进城市提质扩容。三是强化城镇管理。围绕省级生态园林县城创建目标，巩固张家砭镇省级重点示范镇创建工作，做好国家级卫生县城验收挂牌、省级园林城市复审工作，启动省级文明县城、节水型县城创建工作。实施城镇市容环境大整治、城市基础设施提升等“七大工程”，加强城区西出口张家砭段、刘家湾至四十里铺段、家美酒店至石牌楼段等城市主要交通出入口和重点区域环境综合整治，解决交通拥堵和环境脏乱差等问题。加快城市管理执法体制改革，建立城市管理长效机制，全面提升城市品质品位。 （六）着力提高发展质量，在做强实体经济上实现新突破一是推进“放管服”改革。巩固提升“三集中、三到位”改革，持续深化相对集中行政许可权改革，加大简政放权力度，缩短办理时限，提高办事窗口管理服务水平和质量。启动12345便民服务热线，实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，政务事项网办率达80%以上。开展优化提升营商环境五大专项行动，力争实现营商环境全市排名持续进位。二是加强园区建设。深化产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区基础设施配套，加快新型工业材料、农副产品加工、石雕等产业发展，提升园区综合承载力，镁合金二期、绥北物流中心、陕果产销服务中心项目建成投用。拓展延伸“网络货运+实体经营”产业链，降低物流成本，提高运输效率，25家网络货运企业全年服务车辆50万辆，产业连锁企业1000家带动就业2000人，实现营业收入突破100亿元、地方财政增收8000万元目标，增强县域经济发展后劲。三是壮大实体经济。贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求，落实疫情期间支持中小企业健康发展28条措施政策，抽调62名干部帮扶12家企业和13个重点项目，指导帮助企业做好疫情防控和复工复产各项工作，推动酒店、餐饮、商贸零售等服务业恢复正常生产经营。加快非公经济调整转型步伐，积极培育各类“五上”企业，加大非公企业奖励激励，非公有制经济增加值占GDP比重达到52%。大力发展电商产业，全县电商线下交易额力争突破12亿元，网络零售突破1.6亿元。 （七）着力满足群众期盼，在增进民生福祉上实现新突破一是办好民生实事。坚持教育优先发展，深化教育改革，做好“双高双普”迎验工作;推行划片入学与电子派位，推进城东完全中学项目建设，完成第九小学、名州镇中心小学教学综合楼主体建设，恒大小学投入使用，城区累计新增学位6800个，着力解决“择校热”“上学难”问题。加快“健康绥德”建设，强化疾病预防控制，推进中医医院项目、公共卫生应急指挥中心、医共体和医联体建设，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达90%以上，着力解决群众“看病难”问题。推进“三县供水”、第二净水厂、四十铺镇无定河沿线渗水廊道等项目建设，解决群众“吃水难”问题。协调推进米脂至绥德高压输气管网项目建设和气化乡镇工程，解决城乡居民“用气难”问题。全面规范全县房地产开发和物业管理，理顺保障性住房等历史遗留问题，解决群众“物业差”和“住房难”问题。合理分配利用城区车位资源，新增停车位2000个，解决群众“停车难”问题。优化公厕布点，城区新建公厕和改造旱厕24座，解决居民“如厕难”问题。二是强化民生保障。严格落实全县疫情防控机制和措施，把工作重心放在严防境外输入和境内反弹上来，全面推广使用健康陕西APP，认真抓好疫情防控各项工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。实施好困难群体社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保基本民生服务不断档。把稳就业摆在更加突出位置，严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，促进贫困户等重点群体多渠道就业创业;加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。进一步完善基本医疗保障、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。大力发展养老事业，新建农村幸福院50所，提高现有幸福院和敬老院服务与管理水平。全力做好退役军人保障工作，筹建绥德县退役军人光荣院。三是维护社会稳定。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争和更高水平“平安绥德”建设，加大黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动打击力度，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。学习推广“枫桥经验”，坚持矛盾纠纷排查化解常态化，落实县级领导包案责任制，依法打击扰乱社会秩序缠访闹访行为，推进信访维稳法治化。健全社区管理与服务机制，加强法治宣传教育，推进“雪亮工程”建设，实现治安防控体系全覆盖。建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑榜”制度，构建社会诚信体系。牢固树立安全生产红线意识，完善应急管理指挥救援体系，加强防灾减灾救灾工作，及时排查各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生，努力形成全方位社会和谐稳定格局。 三、加强政府自身建设 （一）聚焦政治建设，提高政治站位。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化、制度化，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）强化法治意识，推进依法行政。坚持秉公用权、依法用权，严格执行政府工作规则，用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，发挥好审计监督作用，使各项政策更符合绥德实际、更接地气、更合民意。强化政务公开制度，积极回应社会关切、民众关心的热点难点问题，让公开透明成为政府工作的常态。 （三）坚持为民务实，提升服务效能。切实增强“八种本领”,锤炼“五个过硬”,引导党员干部树立正确的政绩观，既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也做作铺垫、打基础、利长远的好事，驰而不息转变工作作风，以“钉钉子”精神做实做细各项工作。自觉尊崇规矩，严格执行制度，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （四）带头遵纪守规，永葆清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实廉洁从政各项规定要求，持之以恒正风肃纪。大力整治懒政怠政、不作为、乱作为行为，力戒形式主义、官僚主义，确保“基层减负年”实效。紧盯重点领域和重点岗位，强化廉政风险防控，推进国有资产、领导干部履行经济责任审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!行者方致远，奋斗路更长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，坚决打赢疫情防控和经济社会发展保卫战，为夺取“十三五”圆满收官、全面建成小康社会、加快建设幸福和谐美丽新绥德而努力奋斗。名词解释四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。“3+X”帮扶：“3”指的是国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系;“X”指的是民营企业、群团组织等各类社会帮扶力量。“万企帮万村”：是指力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。“一主多副”产业布局：是指形成以山地苹果为主导，核桃、中药材、设施蔬菜瓜果、羊子生猪养殖、红薯等为特色的产业布局。“五上”企业：“五上”企业是指现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。城乡增减挂钩工作：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。河湖“清四乱”专项行动：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。三个绥德：是指幸福、和谐、美丽绥德。双十条措施：为进一步强化脱贫攻坚组织保障，县脱贫攻坚领导小组印发《绥德县脱贫攻坚巩固提升百日行动十项工作措施》、县委印发《绥德县抓党建促脱贫攻坚实施意见》，提出十条工作措施和十条保障措施，合称双十条措施。“四类人群”：是指计划脱贫户、巩固脱贫户、非贫边缘户、脱贫监测户。“三排查、三清零”：是指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。“双线七长”：是指实行教育、行政双线夯实控辍保学主体责任，县长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长“七长”责任制。铁腕治污“二十五项”攻坚行动：是指为持续改善县域环境质量，进一步打好污染防治攻坚战，制定辛店国考断面水质考核达标行动、养殖业污染防治行动等二十五项攻坚行动方案。财政“三保”：是指保工资、保运转、保基本民生。乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”：是指实现示范村安全饮水、动力电到村、硬化路到村入组、主干道路灯、4G网络、光纤等基础设施的全覆盖。乡村振兴示范村公共服务“七提升”工程：是指实现示范村便民综合服务站(室)、幼儿园、卫生室、互助幸福院、文化活动场所、电商服务网点、便民超市等公共服务设施的提升。农村集体产权制度改革“六个步骤”：是指我县在“三变”改革中的一项工作创新，“六个步骤”分别为宣传动员、清产核资、制定方案、核定股份、建章立制、颁发股民证。“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。建设工程“五方责任主体”：是指建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。优化提升营商环境“五大专项行动”：是指规范中介服务专项行动，规范涉企收费专项行动，诚信体系建设专项行动，优化便民服务专项行动，促进政策落地落实专项行动。“三集中、三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。省级网络货运试点：2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，规范网络平台道路货物运输经营(简称网络货运)，从2020年1月1日起，无车承运人更名为网络货运经营者。“双高双普”：是指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。“五育并举”：是指突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育。“雪亮工程”：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“枫桥经验”：是20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【米脂县招商】2020年米脂县政府工作报告

  2020年4月8日在米脂县第十八届人民代表大会第四次会议上米脂县人民政府县长高寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是米脂发展进程中极不平凡的一年。面对财政收支矛盾凸显、经济下行压力加大等诸多不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统揽，全面深化改革，奋力赶超发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。全年完成生产总值65.57亿元，增长3.5%;全社会固定资产投资50.27亿元，增长13.4%;地方财政收入1.57亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额16.3亿元，增长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到30127元、12047元，增长8.7%、9.9%。 打赢脱贫攻坚战取得决定性成效。坚持“四个不摘”要求，举全县之力，狠抓政策、责任、工作“三落实”，着力解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，一年来，我们一手抓巩固脱贫防返贫，一手抓年度减贫任务的完成，实现687户、1437人退出，贫困发生率下降至0.29%。2019年5月，省政府公布我县正式退出贫困县序列。特别是全县上下戮力同心，苦干实干，经历了国家省际交叉检查、省级成效考核、第三方评估三次大考，交出了合格答卷。我县先后荣获陕西省脱贫成效考核“好”等次的县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。青创联盟电子商务有限公司获得“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”，帮扶干部张雷威获得“2019年全国脱贫攻坚贡献奖”。 农业主导产业发展取得历史性突破。陕果集团米脂公司现代果业园区万吨气调库、4.0智能分选线、仓储物流项目加快建设，销售苹果200万斤，引领作用初步显现。米脂小米园区被国家发改委等七部委确定为国家农村产业融合发展示范园并全面启动建设，迈出了将特色资源打造成优势产业的关键一步，为米脂乃至榆林市小杂粮产业发展注入了新动能。 土地增减挂钩项目跑出“榆林速度”。打破土地增减挂钩项目区建设用地图版限制，因地制宜、集中连片进行规划设计，同步建设群众生产生活等配套设施。二期项目复垦整理土地1099亩，流转指标451.2亩，获得收益1.3亿元，为我县脱贫攻坚和公共服务提供了极大的资金支撑。因建设速度快、整治标准高，在全市推广学习。 干部干事创业精气神有了新提升。圆满完成政府机构改革任务，构建起职责明确、运行顺畅、简约高效、令行禁止的工作体系。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓省委巡视整改和“以案促改”，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，以决战决胜的状态不断锤炼脱贫攻坚一线干部的政治品格和作风养成，党员干部担当负责的干事热情进一步激发。一年来，我们主要抓了以下七方面工作： （一）紧盯“三个过硬”目标，不断提升脱贫成效。持续落实生产奖补、劳务补助、扶贫小额信贷政策，帮助7000多户建档立卡户建立了中长期增收产业、助力4000多户贫困户通过务工实现增收;全年完成119户一般农户居住条件改善工作，441户移民搬迁户全部入住，后续帮扶措施落实到位。大力培育村级集体经济，全县15个2.44兆瓦的单村光伏电站和5个总装机23兆瓦的联村农光互补光伏电站运行状况良好，全年兑现收益733.94万元;为全县81个贫困村每村安排30万元，采取入股合作方式，全部注入陕果集团米脂公司冷链仓储项目，建成村级集体经济“新支点”。狠抓消费扶贫工作，县内9家企业31类产品入选国务院扶贫办第一批国家贫困县重点扶贫产品供应商名录，成功举办了首届农民丰收节和“米脂年货大礼包”消费扶贫活动，成交金额2547万元，筹集爱心基金37万元。高邮市和国能、国网、国企合力团等社会扶贫力量全面发力，政府、行业、社会互为支撑的大扶贫格局进一步完善。 （二）持续做大苹果产业，加快发展现代农业。紧抓全省打造“3+X”千亿级主导产业战略机遇，构建起山地苹果全过程政策扶持体系，全年新建标准化示范园2.5万亩，全县总面积达到22.5万亩。加快山地苹果技术服务体系建设，榆林市山地苹果试验示范站正式落户米脂，五大苹果片区农技推广区域站维修工程竣工投用，46名果业实用技术公益性岗位人员到岗。强化特色产业合作交流，委托黑龙江省果蔬杂粮饮品工程技术研究中心对山地苹果、米脂小米营养成分进行检测，确立“标准”和“卖点”;与黑龙江省五常市缔结为“友好合作市县”。“米脂小米”“米脂山地苹果”“米脂驴肉”3个县域公用品牌正式发布，打出助推特色产业发展的“金名片”。桃镇申家沟村入选全国“一村一品”示范村。全年粮食总产量13.3万吨，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到20.2万只、5.3万头、85.5万只，生猪定点屠宰场项目进入设备调试阶段。农村基础设施建设进一步加强，“米坑路”改造工程全线开工，完成农村生产道路硬化、水毁道路维修等188公里，新建生命安全防护工程36公里，新增基本农田7300亩，实施农村饮水安全巩固提升跨年度工程85处。 （三）紧扣“提质增效”要求，培育壮大生态工业。全面落实稳增长政策措施，促进金泰氯碱、绿源LNG、冀东水泥和长庆天然气等企业释放产能，实现增产增效。“互联网+”、农村电商等产业加快发展，全县快递发件量65万件，电子商务交易额3.45亿元。“双十一”当日，农产品在线销售再创历史新高，达到1520万元，其中小米1360万元，全年农产品线上销售收入1.03亿元。县电子商务公共服务中心被省人社厅认定为省级创业孵化基地。三峡新能源姬岔50兆瓦风电项目完成风机安装，大唐融合呼叫中心+大数据收集整理运用项目正式投入运营，创造就业岗位500多个，其中一期上岗122名。积极鼓励各类市场主体创新创业，全年发放创业担保贷款5922万元，新增中小企业282户、个体工商户943户，培育“五上企业”8户。全年规模以上工业总产值40亿元，同比增长0.4%;工业增加值完成16.3亿元，增长6.2%。 （四）立足人居环境改善，统筹推进城乡建设。编制完成河西片区、北门川片区控制性详规。中心体育场馆主体工程基本完工，银州北路二期项目完成总工程量的70%，河西污水管网工程全面竣工，翔凤景苑安置房完成主体工程，银南新区新型城镇化建设一期PPP项目成功入库，盘龙山公园主干道全面完工。持续整治城市“脏乱差”问题和交通乱象，市容市貌明显改善，国家卫生县城复审顺利通过。农村人居环境整治成效明显，完成了1个乡村振兴标杆村、6个乡村振兴示范村、38个美丽宜居示范村、63个人居环境整治重点村建设，实施了7个国家传统村落维修保护工程，建成农村卫生厕所3500座。 （五）突出优势资源转化，大力发展文化旅游。完成杨家沟景区十二月会议、公安处、情报局、供销科旧址维修、窑洞古城28号院落抢修、杨家沟“老屋拯救行动”项目和马明方、刘澜涛故居布展，常氏庄园被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。积极探索窑洞古城保护新路径，委托国内专业团队启动窑洞古城保护开发规划编制。米脂唢呐吹打乐团走进世界著名音乐殿堂--新加坡滨海艺术中心，开启了米脂唢呐文化发展新纪元。精心组织了纪念“十二月会议”召开72周年、米脂女子高级小学百年纪念等学术研讨，进一步定位了米脂红色文化的发展方向，扩大了米脂婆姨品牌的知名度和影响力。成功举办了第二届窑洞古城国际摄影周、2019榆林米脂树山山地自行车越野挑战赛、第二届小戏小品展演等群众性文体活动。建成米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地。全年接待游客373.6万人次，同比增长18%;实现旅游综合收入17.78亿元，增长26%。 （六）坚持以人民为中心，用心办好民生实事。城区第 七、第九幼儿园全面竣工，第六幼儿园完成主体工程，第八幼儿园完成招标工作，米西区和北门川九年一贯制学校完成征地等前期工作。加大教育、卫生专业人员招聘力度，全年新招聘教师90名、医务人员20名、公益性岗位村医20名。继续推进保障性安居工程建设，建成银南新区公租房307套，水景家园、和谐佳园和安居佳园168套公租房分配到户。按照“一次核定，两年清偿”的工作要求，核实全县拖欠民企账款2.03亿元，其中2019年偿还1.26亿元，超额完成12%。深入推进根治欠薪专项行动，为199名农民工讨回323万元工钱。退役军人服务保障体系加快建设，保障政策积极落实。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到93.42%。城乡低保、特困供养、救灾救助等社保政策全面落实，有效保障了城乡困难群众的基本生活。全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，空气质量综合指数保持稳定，无定河省控断面水质稳定达标，完成水土流失治理面积20.1平方公里，全年造林绿化1万亩。 （七）聚焦法定责任落实，推进政府自身建设。扎实推进法治政府建设，全年主动公开政府信息2769条，审查规范性文件和涉权涉法文件26件，办理“县长信箱”“百姓问政”投诉、建议817条。自觉接受县人大、政协监督，办理建议76件、提案51件。加快推进“一枚印章管审批”，将市场准入、投资建设、国土规划等6大类383项行政许可、审核转报、备案事项全部划转行政审批服务局。全面落实减税降费各项政策，全年累计减免税费4573万元、减免社会保险费210万元。加快诚信体系建设，积极开展违法失信“黑名单”信息发布和联合惩戒工作，建成公职人员信用数据库和诚信档案。各位代表，成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!米脂发展还面临不少问题：财政保障压力大，“清欠”工作任务重，保工资、保运转十分困难，资金不足仍然是制约发展的最大短板;项目包装储备严重不足，重点项目推进慢，追赶超越形势严竣;主导产业创新升级虽然取得一定成绩，但是龙头带动、技术支撑、品牌打造等关键要素仍未彻底破解，调结构、转方式、促融合等工作任重道远;干部思想观念、担当意识、工作作风与当前发展形势不相适应，营商环境优化、“放管服”改革与群众期盼还有较大差距。对此，我们一定切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心，众志成城，构建起联防联控、群防群控的坚强堡垒，有力有序开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们将继续保持定力，迎难而上，以更加坚定、更加有为的精神状态，全力化解新冠肺炎疫情影响，推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕建设“宜居宜业宜游”特色米脂目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，继续打好“三大攻坚战”，加快现代化经济体系建设，持续深化改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力促经济社会高质量发展，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康和“十三五”圆满收官。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%，达到55亿元;地方财政收入达到1.2亿元，力争完成1.5亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到17.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.1%，达到3.25万元;农村居民人均可支配收入增长9.4%，达到1.31万元。围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下几方面工作： （一）决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。全力完成剩余减贫任务。聚焦剩余332户、529人的减贫任务，紧扣“一收入两不愁三保障”要求，继续发展特色产业，推进消费扶贫，扩大贫困人口就业，落实相关政策，及时补齐短板。特别是要充分发挥农村低保、临时救助、孝老敬老等制度在剩余贫困群众中的兜底保障作用，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保全面小康路上“不落一户，不少一人”。深入推进“三比一提升”，扎实开展“三排查三清零”，对标脱贫攻坚三年行动计划扫尾、国家成效考核和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题，举一反三，查漏补缺，全面整改影响脱贫成色的各类问题，一项一项盯住清零，一户一户对账销号。不断巩固脱贫攻坚成效。坚持资金投入不打折扣，瞄准1.2万户脱贫户、87个贫困村巩固提升任务，既要突出产业扶贫，确保建档立卡户稳定增收;又要持续巩固农村基础设施、公共服务和人居环境改善，不断提升群众生活质量。扎实开展易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。大力推行“经营主体+”带贫模式，建立健全农民分享产业链增值收益机制。完善防返贫救助对象监测和帮扶联系制度，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。将“扶志六法”作为激发贫困群众内生动力的“金钥匙”，让“自主脱贫”“我要致富”成为群众的主观愿望和实际行动，为高质量稳定脱贫注入不竭动力。坚决夯实脱贫攻坚责任。坚持“四个不摘”和“三落实”要求，调动各方资源，持续用力，久久为功，坚决防止松松劲、歇歇脚等问题。持续认真做好脱贫成效普查和九三学社中央调研准备和配合工作，确保脱贫成果经得起各级检验。深入开展脱贫攻坚领域干部作风专项整治，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等突出问题。进一步深化东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会力量扶贫，持续抓好爱心助学、慈善捐助、志愿服务等工作，凝聚脱贫攻坚合力，完善大扶贫工作格局。抓好脱贫攻坚总结和宣传工作，全面展现新时代脱贫攻坚实践经验和历史成就，讲好米脂脱贫故事。各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。3月6日，总书记发出决战决胜脱贫攻坚总攻动员令，我们要尽锐出战，全线出击，如期兑现绝对贫困人口清零“军令状”，持续抓好脱贫成效巩固提升，坚决做到不获全胜、决不收兵，确保与全国一道同步够格迈入小康社会! （二）实施乡村振兴战略，加快发展现代农业。突出抓好产业增收。坚持“把特色资源做成优势产品，把优势产品做成长效产业”的思路，推动山地苹果、米脂小米、特色养殖等优势产业科学布局、统筹发展，让长效产业成为农民脱贫致富的根本依托。坚持山地苹果“一业主导”地位，继续落实“全过程”政策扶持，全年新建标准化苹果园1.5万亩，全县栽植总面积达到24万亩，农民人均达到1.3亩。以米脂小米国家农村产业融合发展示范园创建和与五常市缔结友好合作县市为契机，加快“金玉良缘两米饭”品牌建设，系统谋划小米产业链条延伸，推动米脂小米品牌价值不断释放、附加值大幅提升。坚持“种养结合”“果畜配套”，全年粮食播种面积稳定在50万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.5万头、20.5万只、86万只，牛、驴等大家畜达到1.2万头。强化生猪稳产保供和疫病防控，确保全县人民有猪肉吃、吃得放心。补齐农村基础设施短板。以“四好农村路”为目标，加快推进农村通村组道路建设，打造内畅外联的交通网;“米坑路”改造项目年底竣工投用。实施新一轮农村电网改造，年内完成4镇、6村的电网升级改造任务。加强农村饮用水源地保护，完成41个农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。扎实搞好农村人居环境整治，完成市级下达的乡村振兴示范村、人居环境整治重点村建设任务。下大功夫推进增减挂钩三期、四期项目，完成拆旧腾退2000亩，省内流转指标800亩，预期收益2.2亿元。深入推进乡村治理。实施农村土地承包关系长久稳定政策，加快承包地“三权分置”配套改革，推动土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，充分释放农村土地价值。加大家庭农场、职业农民、农民合作社等新型经营主体培育力度，不断提升农业薄弱环节和关键领域服务水平。以农光互补、陕果集团米脂公司冷链项目为示范，按照“集体所有、市场导向、村为主导、因地制宜”的原则，加大政策、资金和项目支持力度，持续推动农村集体经济发展。大力推进移风易俗，贴近基层一线，体现农民意愿，制定群众认可的约束性措施，全力遏制农村婚丧陋习和“等靠要”等不良风气。加强农村社会治理，打好“三治”组合拳，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气。 （三）加速推动工业经济转型，夯实富民强县基础。加快发展生态工业。委托中国生物发酵产业协会牵头组建专业团队，高质量完成小米国家农村产业融合示范园规划编制，争取5月底完成水、电、路、讯、气、土地平整等“五通一平”工程，6月份启动小微企业创业孵化中心和标准化厂房建设。精准实施小米园区招商选商工作，立足“高端原小米”和“小米精深加工”定位，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，进一步完善入园企业优惠政策，鼓励引导一批本地小杂粮生产加工企业尽快入驻，策划争取一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的项目逐步落户，实现米脂小米全产业链条高质量融合发展。积极争取国家农产品仓储保鲜冷链物流基地项目建设政策支持，加快推进陕果集团米脂现代果业园区建设，确保万吨气调库、4.0智能选果线、产品展示中心、物流中心等建成投用，成为带动全县苹果产业发展和产业后整理的强劲“龙头”。全力扩大有效投资。以文投、农投、城投为依托，加快结构调整，创新运营模式，推动国有资本做大做强。加大新能源建设力度，加快推进三峡新能源公司米脂风力发电二期50兆瓦、浙江运达100兆瓦风力发电项目建设，确保三峡新能源姬岔50兆瓦风电项目并网发电。加快发展“互联网+”新业态、新模式，深化与知名电商企业合作，促进电商经济与特色农业、实体产业深度融合，实现“接二连三”，全年网上交易额实现4亿元。启动汽车产业园区项目建设，打造汽车4S店集群、汽车维修、汽车美容以及餐饮休闲为一体的服务配套综合体。继续推进鄂尔多斯120万吨真空制盐项目。全年规模以上工业总产值达到38.1亿元，实现增加值13.9亿元。大力发展民营经济。用好中省市应对疫情影响支持民营企业发展的具体措施，落实免税减费、金融、技改、审批、厂房、用地等各类支持政策，及时帮助企业解决实际困难。建立县级领导包抓民营企业和民营企业联席会议制度，定期研判分析存在问题，支持传统企业围绕供给侧结构性改革，引进新技术，开发新产品，提高市场竞争力。全面实施“双随机、一公开”监管，依法引导市场主体诚信自律经营，增强企业第一责任人意识，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。加强“五上企业”培育力度，设立“五上企业”引导奖励资金，全年培育“五上企业”6户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到56.2%。 （四）坚持建管并重，促进城乡建设高品质发展。加快城市基础设施建设。按照“补短板、优功能、强载体”的思路，进一步提升县城综合服务功能，重点实施市政“六大工程”：一是加快中心体育场馆建设，年底建成投用;二是抓好银北路二期“三横两纵”路网、管网延伸改造，上半年建成通车;三是加快银南新区开发进程，力争新型城镇化一期PPP项目实质性落地，建成县档案馆;四是继续推进翔凤景苑安置房项目，年内竣工验收;五是加快推进河西片区、北门川片区开发建设;六是实施新城渠地质灾害治理工程，消除区域安全隐患。依法加强规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，确保县域空间规划“一张图”全覆盖。按照“高点站位、前瞻谋划”的原则，切实做好县城道路规划、街景规划、地下管网规划、地上线网系统规划，增强城市公共空间规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。提升城市精细化管理水平。深入开展城市环境综合整治，加强城市主次街道清扫保洁，推行沿街门店、住户环境卫生责任制，加快城区公厕和停车点建设，常态化整治占道经营、流动摊贩、野广告以及城乡结合部“脏乱差”等城市顽疾。创新城区环卫社会化管理模式，通过政府购买服务，建立公司干活、政府监管新机制，不断提升城区环卫专业化保洁、精细化管理和常态化监管水平。加强居民小区物业监管，进一步规范物业管理行为，为城市居民提供优质便捷服务，创造温馨祥和的生活环境。 （五）以文化促旅游，做好文化旅游融合发展文章。加强文物保护和开发利用。坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用，加强管理”原则，创新文物价值的挖掘阐释和认知传播方式，盘活用好各类文物资源，让“米脂文化”展现永久魅力和时代风采。深入推进遇见米脂--古城复兴计划，继续实施典型院落抢修工程，通过科学规划、讲好故事、创新服务等多个维度提升古城空间价值。加快实施杨家沟革命旧址二期维修项目，完成杨家沟一期保护修缮尾留工程和李鼎铭故居与陵园布展。把文物安全放在首要位置，创新机制和办法，理顺常氏庄园管理权和使用权，启动常氏庄园抢救性维修工程。加快完善旅游发展要素。编制完成《米脂县全域旅游发展总体规划》，有效衔接旅游公共服务、乡村旅游、红色旅游等各类专项规划，制定项目建设行动计划，形成层次分明、相互衔接、规范有效的三级旅游规划体系。实施旅游龙头带动战略，围绕“一城、两沟、两园”等景区景点，分类施策，重点突破，确保2年内实现AAAA级旅游景区零突破。加快发展“旅游+”“+旅游”等新业态，深入发掘农家乐、休闲农庄、特色民宿等旅游资源，全力打造具有鲜明黄土文化特色的旅游“产品包”、“景点群”和“线路套餐”，全年实现旅游综合收入19.58亿元。加快公共文化服务体系建设。持续推进图书馆、文化馆、街镇综合文化服务中心和村文化室建设，不断提升公共文化服务共建共享水平。坚持创造性转化、创新性发展，加强唢呐、秧歌、民歌、剪纸等传统特色文化的保护传承，丰富表现形式，赋予时代内涵。加快文化传承阵地建设，完成米脂婆姨展馆、非遗中心和陕北唢呐传习基地布展工程，确保国家级陕北文化生态试验区建设通过国家文旅部验收。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”，扩大米脂对外影响力。 （六）全力保障基本民生，让老百姓共享发展成果。办好人民满意教育。加快教育基础设施建设，建成县第 六、第八幼儿园，县第 七、第九幼儿园分别于春季、秋季开学投入使用，彻底解决适龄幼儿入公办园难问题;有序推进米西区和北门川九年一贯制学校建设，新增学位4500个。全面贯彻党的教育方针，落实教育工作立德树人的根本任务，遵循教育教学规律，深化教育领域综合改革，完善学校内部治理结构，推行校长职级制改革和教师工资绩效考核管理，稳步提高优秀教师福利待遇。推进健康米脂建设。认真履行公共卫生职责，加强疾病防控工作，通过政府、社会、家庭、个人共同努力，全力构建疾病防控坚固防线。抢抓疫情过后国家补齐公共卫生和传染病防治体系建设短板的机遇，做好医疗卫生项目的储备包装，争取启动实施县医院改扩建工程，建成标准化乡镇卫生院5所、中心村卫生室6个。深化公立医院改革，组建成立1-2家紧密型医共体，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉，让群众获得更加便捷、价廉、安全的基本医疗服务。建立医疗、预防、养老复合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。做好孤寡老人、孤残儿童等特殊人群的基本生活照料和医疗护理服务，建成县儿童福利院和流浪未成年救助保护中心。加强生态文明建设。严格执行城区高污染燃料和烟花爆竹禁燃规定，继续实施燃煤锅炉拆改、散煤治理、道路施工扬尘整治和老旧车辆淘汰工作，完善“散乱污”企业整治长效监管机制，严控露天烧烤和餐饮油烟不规范排放行为，全年城区空气质量优良天数达到300天以上。进一步完善县、镇“河长+警长”机制，落实网格化监管责任，全力保护水资源和水环境。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，治理水土流失面积27平方公里，新建高标准农田1.9万亩，除险加固淤地坝31座;实施榆绥高速沿线、盘龙山公园、杨家沟红色旅游路等一批绿化工程，造林1.5万亩;完成龙镇镇区至合流咀河道清淤帮畔工程。加快补齐城乡污水收集处理设施短板，完成县城生活污水处理厂提标改造，确保龙镇污水处理站实现达标排放，石沟、桃镇、印斗污水处理站年内建成投运。健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化专项打击，推动综合整治，确保打击与防范、治标与治本一体化推进，努力营造和谐稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”+智慧城市应用项目，建成大数据深度运用系统，促进行业部门间信息共享、业务协调。继续加强公安基层基础建设，建成城郊、杨家沟派出所，桃镇、沙店派出所力争年内开工。加强和改进信访工作，推进信访基础业务规范化建设，严把信访办理“时限关”“程序关”“质量关”，确保实现“满意信访”目标。落实领导干部安全生产责任制，进一步健全完善应急管理体制机制，深入实施煤矿、危险化学品、道路交通领域攻坚行动，狠抓企业主体责任落实，坚持遏制重特大事故发生。加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人合法权益，增进军政、军民团结。认真开展第七次人口普查。 （七）加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。加强党风廉政建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。坚决肃清赵正永、胡志强等流毒和恶劣影响，结合以案促改抓好政府系统党员干部纪律教育和政德教育，校准价值坐标，筑牢思想堤坝，时刻知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定精神，加强权力集中、资金密集部门行业的制度建设，堵塞漏洞，强化监督，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力建设法治政府。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务风险防控，坚持用《政府投资条例》规范政府投资行为，全面清理拖欠民营企业账款，严格将负债率控制在债务警戒线以内。牢固树立过紧日子思想，以保工资、保运转、保基本民生为重点，优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出和“三公经费”，切实把钱用在刀刃上。加强政府系统干部法治思维能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益。加快农业农村、交通运输、市场监管、文化市场领域综合执法体制改革，加快形成权责统 一、权威高效的行政执法体制机制。扎实做好“十三五”规划实施和总结评估，科学编制“十四五”规划。积极推进政务公开，实行重大政策网上解读，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督。持续优化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，统筹推进规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等五大专项行动。深化“互联网+政务服务”，围绕“一网、一门、一次”改革，实行政务服务综合窗口受理，全面推行“一枚印章管审批”，积极推进“一网通办”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。深入推进社会信用体系建设，促进公共信用信息跨行业、跨层级、跨部门共享运用，落实联合惩戒措施，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。继续推行县政府联系服务群众和公民代表进政府制度，用好“百姓问政”“县长信箱”两个民意诉求平台，畅通听证、座谈、意见征求等民意表达渠道。持续改变干部作风，强化能力意识、危机意识、责任意识、服务意识，下大力气整治“庸懒散慢虚”和不作为、乱作为行为，确保各项决策部署落到实处、见到实效。各位代表，实干不负人民，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，持续推动全县经济社会转型升级和高质量发展，为实现“十三五”圆满收官、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【佳县招商】2019年佳县政府工作报告

  2019年2月15日在佳县第十八届人民代表大会第五次会议上佳县人民政府县长杨政各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是佳县发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，紧紧围绕“三大目标”，扎实推进“四大战略”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全年实现地区生产总值54.92亿元，增长9%;地方财政收入11352万元，增长21.9%;社会消费品零售总额4.27亿元，增长19%;规上工业总产值30.25亿元，增长18.7%;城乡居民人均可支配收入达到24980元、9451元，分别增长8.9%、9.5%，较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项任务。一年来，我们坚持转型升级，三大产业取得新突破。工业经济强劲发展。有色天瑞多晶硅项目(一期)、榆能120万吨真空制盐项目相继投产，秦源年产45亿支PVC卫生防护手套项目当年引进当年开工，广佳“区中园”扬杰电子产教融合园标准化厂房建设稳步推进，经开区总规修编、榆佳科创小镇规划设计顺利启动。经开区累计完成投资130多亿元，升级为全市首家省级经济技术开发区，为实现工业强县、县域经济高质量追赶超越发展，积蓄了强大后劲。农业产业提质增效。建成6000亩沿黄滩岸红枣采摘体验主题公园，新建泥河沟3000亩科技示范园，引进培育全国66个红枣优良品种，推广红枣强力降高塑形技术6.35万亩，组织开展了“脱贫攻坚战 星光行动”景甜团队来佳调研直播活动，佳县红枣知名度显著提升。种植渗水地膜高粱3万亩、渗水地膜谷子1万亩、中药材1万亩，山地苹果5000亩，实现种植业总产值7.3亿元。引进推广优质白绒山羊1.5万只，建成年出栏千只羊子养殖基地2个、万头生猪养殖基地1个、万只家禽养殖基地5个，实现畜牧业总产值5.45亿元。东方红食品开发公司“五女贞”小米等5种产品被市政府授予首批“榆林好产品”荣誉称号，成功申报无公害农产品9家，认定无公害农产品产地8000亩，使用无公害农产品标志15万枚，佳县成功入选全国一二三产业融合发展先导区创建名单。全域旅游持续推进。白云山国家5A级景区加快创建，景区上水管网电网、水洗公厕、南线公路等基础设施全面完成改造。沿黄旅游带建设持续推进，东方红文化园纪念馆、德胜楼、佳县展馆展陈项目，春风十里·白云山小镇、峪口艺术小镇项目稳步实施。沿黄公路至赤牛坬旅游线路路面工程全面完成，大美石窑创建为国家3A级景区，王家山村创建为省级旅游示范村，螅镇荷叶坪村、刘家坪村入选第五批中国传统村落名录。泥河沟、东方红、刘家坪3处驿站建成投运，发展农家乐156家。陕西广播电视台都市青春频道《县长当导游—佳县篇》，点播量达百万人次，CCTV-7《聚焦三农》栏目专题报道了赤牛坬乡村旅游，CCTV-7《乡村大世界》栏目走进佳县受到广泛关注，佳县文化旅游宣传推介工作亮点纷呈。全年接待游客415万人次、实现旅游综合收入22亿元，全县旅游综合实力稳步提升。一年来，我们聚焦精准发力，三大攻坚战取得新成果。脱贫攻坚成效显著。全年整合各类资金3.95亿元，投入1.43亿元实施6类362个基础设施项目，贫困村水电路讯房全面达标;投入2.47亿元实施19类3608个产业扶贫项目，325个村集体经济组织利益联结机制全链接、全运行，贫困村互助资金组织全覆盖，贫困户中长期产业全覆盖。科技扶贫、榆扬协作项目建设顺利推进。全县75村7093户19202人顺利脱贫，贫困发生率下降到3.57%，佳县在全国扶贫开发信息系统数据质量监测考核中全省排名第一，开创了脱贫攻坚新局面。环境质量稳步改善。扎实推进生态环境保护工作，严格落实“河湖长制”，取缔禁采区非法采砂点20处，撤离河道作业采砂船47条;完成20个村省级环境连片项目、3个中央传统村落、10个村市级环境综合整治，全年绿化2.5万亩，荣获“全省造林绿化先进单位”，城乡人居环境显著改善;报废高排放老旧车辆237台，拆改燃煤锅炉66台，城区空气质量优良天数达285天，全年空气质量综合指数位列全市第一，城乡生态环境质量明显提升。社会风险持续降低。坚决防范化解重大金融风险，全年化解不良贷款1.7亿元，不良率下降至10.76%，化解和置换政府债务3.2亿元，债务风险得到有效管控。深入开展食药安全、信访维稳和“扫黑除恶”专项整治，非洲猪瘟得到有效防控，食品抽检合格率达到97.3%，实现了全县人民“舌尖上的安全”。全年重大安全生产事故零发生，社会治安满意率持续提升。一年来，我们打基础谋长远，投资建设取得新进展。重点项目扎实推进。全年安排重点建设项目40个，其中9个完工、27个在建、4个推进前期，佳县人民医院创二甲项目、凉水井至河口岔公路(佳县段)项目建设加快推进，中沟至兴隆寺四级公路整治工程建成通车，移动基站、高效节水灌溉工程、通镇LNG加气站等项目建成投运。招商引资成果丰硕。积极参加丝博会、煤博会等省市各类招商活动，认真组织乡音·乡情·乡土佳县籍企业家回归招商活动，引进扬杰电子产教融合园、50万吨聚氯化铝、东方红杂粮锅巴等产业链项目，与西北大学、陕西师范大学等7所高校签订了战略合作协议，全年总引资额达188.1亿元,累计到位资金19.48亿元。营商环境持续优化。启动优化提升营商环境工作三年行动计划，扎实开展优化提升营商环境十大行动，“放管服”改革持续深化，县政务服务中心二期建成投运，行政审批事项达到240项、公共服务事项达到369项，项目开工审批时间缩短到60天以内，为实现大厅之外无审批奠定了坚实基础，县域营商环境持续改善。一年来，我们着眼乡村振兴，城乡统筹迈上新征程。葭州古城、重点集镇、美丽乡村建设持续推进，乡村振兴战略稳步实施，城乡发展一体化新格局加快形成。启动了《县城控制性详细规划》《佳县城乡一体化规划》等编制工作，县影剧院周围门面仿古改造等16个建设项目全面完成，剧院棚改项目完成前期工作。实施了木头峪镇、泥河沟等79个行政村人居环境整治工程，村组道路、文化广场等一批基础设施和环境整治项目建成投运。实施农村安全饮水工程122处、通村公路“油返砂”整治167公里，新建通村公路59公里，农村基础设施不断夯实。一年来，我们脚踏实地补短板，民生保障实现新提升。严格落实“两个80%”指标，全年投入民生资金22.79亿元。基础教育更加扎实。义务教育薄弱学校改造和标准化建设加快推进，学前教育三年行动计划稳步实施，8所幼儿园全面启用，城区第四幼儿园主体完工。实施幼儿园分级定类管理，县第二幼儿园通过省级示范园达标验收，王家砭镇中心幼儿园通过市级一类园达标验收。教育精准扶贫实现全覆盖，全年兑现“两免一补”等各类资金4954万元，发放助学贷款1514万元，全县义务教育阶段学生“零辍学”。卫生健康更有保障。严格实行定点医院“先诊疗、后付费”政策，建成“一站式”服务窗口23个，75个退出贫困村标准化卫生室和水质化验合格率达100%，全年兑现住院、大额门诊、门诊等各类补偿资金1.4亿元。县级公立医院综合改革通过国家考评复核。就业水平持续提升。新增城镇就业人员1545人，实用技能培训6089人次,劳务输出5.95万人，实现劳务收入10.53亿元。文化事业不断繁荣。国桢图书馆被评为国家三级图书馆，全年培养艺术幼苗1000多人次，新建维修农村文化广场23个、农村文化活动室4个，新公布省级文保单位2处、县级文保单位6处。社会保障更加牢固。聚焦最贫困群众，全年发放低保、五保等各类保障资金1.86亿元,困难群众享受到了更多社会发展红利，幸福感、获得感、安全感持续提升。一年来，我们持续发力改作风，自身建设呈现新风貌。以人民满意为根本目标，切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。完成了县镇两级政务服务标准化体系建设及互联互通，县政务服务中心全年受理各类审批和服务事项2.64万件，办结2.63万件，办结率达99.6%，群众满意度100%。政府门户网站全年发布各类信息3281条，办理“百姓问政”信件303件。全年审计核减各类违规资金1176万元。严格执行重要决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，加强惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实中央八项规定，“三公”经费压缩4.53%，持续遏制“四风”反弹。高效办理人大代表建议39件、政协委员提案58件，办理率达90%以上,政府公信力、执行力不断提升。此外，我们在民族宗教、司法、人防、供销、气象、烟草、消防、双拥等方面都取得了新成绩。2018年我们在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作取得新成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协凝心聚力、监督支持的结果，是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻佳武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持佳县发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“安不忘危，兴不忘忧”，在肯定成绩的同时我们要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的深层次问题依然不容忽视：经济总量不大，农业产业层次不高、工业产业链条不长;重点项目储备不够，固定资产投资增长后劲不足;营商环境不够优化，市场主体培育较少，民营企业增长乏力;就业、教育、卫生、城市配套设施等民生事业，与群众对美好生活的需求还有一定的差距。对此，我们将采取扎实有效的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作，意义重大，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十三届四次全会、市委四届六次全会、县委十八届五次全会精神，以脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕脱贫摘帽和实现“三大目标”，坚定不移实施“四大战略”,大力发展“三大产业”，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，坚决打赢打好三大攻坚战，加快补齐民生短板，持续转变干部作风，奋力谱写新时代佳县追赶超越、高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建国70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长17%左右;地方财政收入增长8%左右;规上工业总产值增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右。围绕上述目标，重点抓好五方面工作。 （一）坚定不移推进脱贫攻坚，坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战坚持把整县脱贫摘帽作为压倒一切的头等大事来抓，严格对照“577”标准，精准落实“八个一批”政策，着力构建长效脱贫致富机制，确保24村2693户5852人高质量实现脱贫，佳县彻底摘掉贫困县的帽子。一要抓住产业扶贫牛鼻子。投入资金4.13亿元，实施产业扶持项目10类1145个，着力发展“一主四优”产业，每镇(办、中心)至少打造一项主导产业、一个龙头企业、一个示范点。进一步健全合作经营、财务管理等制度，全面规范村集体经济组织运行;分两批实施63个村的多村联建电站，实现贫困村光伏扶贫全覆盖;加大小额信贷资金发放，全年发放贷款2000万元。力争形成村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路的扶贫产业格局。二要打造就业扶贫新引擎。继续抓好返乡能人、致富带头人、贫困大学生等群体创业就业工程，鼓励发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，开发企业就业岗位50个，扶持发展社区工厂2个、扶贫产业园1个、就业基地3个，吸纳贫困劳动力就业300名，建立佳县就业信息平台，从根本上实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标，确保贫困人口稳定增收。三要打牢基础设施硬条件。围绕水、电、路基本公共服务设施需求，投入资金1.05亿元实施5大类306个项目,新建安全饮水工程152处、村组道路192公里、动力电28处，确保贫困村通水泥沥青路达到97%以上，全县自来水普及率不低于90%，电力入户率达到100%;完善“两房”建设，补齐危房改造短板，实施危房改造800户，完成所有农户住房鉴定挂牌工作，确保全县97%的农户住房安全有保障;加快园区(二期)移民搬迁房屋分配入住等工作，配套实施医院、小学等公共服务设施，全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”;加快推进宅基地搬迁腾退和城乡建设用地土地增减挂钩工作。四要聚焦深度贫困补短板。全面补齐3个深度贫困村水电路讯房基础设施短板，持续抓好产业扶贫，乌镇拓家硷村发展山地苹果800亩、地膜谷子120亩，螅镇曹家沟村扩建手工挂面加工厂，朱官寨镇刘家崖窑村发展山地苹果112亩、新建高标准农田150亩，继续巩固发展3个村的畜禽养殖短线产业，形成长短结合的产业体系。做好村容户貌环境整治，充分激发贫困户内生动力，把3个深度贫困村打造成脱贫致富典型村、村容村貌示范村和内生动力样板村。四要构建社会扶贫大格局。充分利用国企合力团帮扶、高校帮扶、医疗帮扶资源，激励调动一切社会力量参与精准扶贫，构建“3+X”大扶贫格局。同时，统筹落实好健康、教育、生态、兜底等脱贫措施，坚决做到脱贫工作过程扎实、结果真实、群众满意。五要强化扶志扶智原动力。持续深化“扶志六法”，重点抓好贫困户全覆盖培训、正面典型评选、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老奖补“六大举措”，开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题专项治理，公开曝光虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为，大力弘扬善行义举，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。 （二）坚定不移优化产业结构，加快培育县域经济发展新动能坚持以转型升级、高质量发展为主线，抓项目、补链条、强产业，培育形成县域经济新的增长点，持续调优三大产业结构，加快构建现代化经济体系。一要突出抓好以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业。坚持以大产业为骨架、大基地为依托、大园区为平台、大项目为载体，做大现有产业项目，做强未来延伸产业，做优产业转型升级，重点打造光伏材料、盐化工、LNG、装备制造四大产业集群，形成主业突出、特色鲜明、错位发展的产业格局，逐步融入榆林市高端能源化工产业集群。加快推进产业集群发展。全力保障有色多晶硅项目(一期)全面投产，力争年内启动二期项目前期手续;秦源年产45亿支PVC卫生手套项目(一期)建成投产，加快推进二期项目前期工作;玉泉年产50万吨聚合氯化铝项目(一期)25万吨生产线建成投产;广佳“区中园”标准化厂房10月底建成，扬杰电子产教融合园标准化实训车间年内建成投运。用足用好《榆佳经济技术开发区招商引资优惠政策(试行)》，实行一企一策，重点围绕有色多晶硅项目和榆能真空制盐项目，积极引进光伏玻璃、硅材料、半导体、烧碱、PVC等下游产业链项目，逐步形成相互支撑的产业集群。经开区全年实现工业总产值15亿元。不断优化园区服务功能。完成《榆佳经济技术开发区总体规划》修编和《榆佳经济技术开发区特色小镇规划》，进一步完善经开区配套设施，推动吉园路污水管网提升工程，快速干道、景观大道至榆佳九路交叉口排水干管、再生水综合利用项目年内建成投运;加快推进榆佳教育园区项目，榆佳小学、佳辰大酒店年内主体竣工。加快清理经开区闲置土地，促进土地集约化利用，提升园区综合承载能力。大力推行手续代办制和“一站式”服务，为经开区入园企业提供优质服务。持续壮大民营经济。认真贯彻落实中省市关于加快民营经济发展的各项扶持政策，切实减轻企业负担，提振民营经济发展信心。设立2000万元的融资担保基金，切实降低企业融资成本和难度，有效纾解民营经济融资难问题。出台中小企业发展奖补资金管理办法，发挥好以奖代补资金激励作用，最大限度调动民营企业发展壮大的积极性，全年培育6户规上企业，力争形成一批新的增长点。二要突出抓好以红枣产业为龙头的现代农业。坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农，以规模化、品牌化、市场化、信息化为突破口，坚定不移抓好红枣产业，推动传统农业向现代特色农业发展。着力发展红枣产业。立足全县82万亩红枣林，瞄准市场，培育企业，打造产品，树立品牌，通过品牌建设和市场营销倒逼基地建设，坚定不移做大做强红枣产业。持续推进沿黄老枣园低产改造，实施“强力降高塑形”丰产技术9万亩，建设沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园，建好30万亩优质有机红枣生产基地。重点依托以泥河沟千年古枣园为主的沿黄滩地红枣，打造国家级农业科技产业园区，建成红枣研究院、电商中心、标准化厂房和冷库，全面提升以红枣为主的农特产品生产、研发、加工、包装、销售水平。坚持外引和内培并举，全年培育5家科技含量高、市场竞争力强、自主品牌响、综合效益好、带动作用大的龙头骨干企业。举办好红枣节，申报“佳县红枣”为国家地理标志保护产品，倾心打造佳县红枣、佳县紫晶枣等区域公共品牌，不断提升佳县红枣知名度和美誉度。着力做优特色农业。稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积达到110万亩。开展特色农业提升行动，发展渗水地膜高粱7万亩、渗水地膜谷子2000亩、山地苹果1.8万亩、中药材1万亩，实现种植业总产值7.5亿元。加快推动畜牧业适度规模发展，羊子、生猪、禽类饲养量分别稳定在40万只、30万头、60万羽，实现畜牧业总产值5亿元。着力培育新型经营主体。抢抓入选全国农村一二三产业融合发展先导区发展机遇，积极鼓励发展多种形式规模经营，扶持壮大农产品精深加工业，打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续深化“三变”改革，建成农村产权交易平台。全年发展家庭农场8家、合作社20个，培育省级龙头企业1个、市级龙头企业3个、县级龙头企业5个、新型职业农民50人，打造融合发展示范样板村20个。将手工挂面、红枣羊、生态猪肉等土特产品申报为省级、市级名牌产品。着力夯实农业发展基础。切实加强耕地保护，扎实抓好“大棚房”问题专项整治和农地非农化工作，新建和维修淤地坝27座，新修和改造高标准农田1万亩，发展节水灌溉2000亩。加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作，实施网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程，完善农村物流配送体系，加强红枣、蔬菜、苹果、羊肉等农产品冷链设施建设，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推动互联网在农村拓展合作范围、合作领域和服务内容，搭建县镇村三级电子商务服务体系。三要突出抓好以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业。以创建国家全域旅游示范县为主抓手，以打造沿黄生态旅游经济带为中轴线，做大做强白云山景区，做活做优乡村旅游，逐步构建村景交融、村景合 一、处处是景、处处可游的特色全域旅游格局。精心打造全域旅游核心景区。持续推进白云山5A级景区创建工作，加强景区基础配套设施建设，年内游客服务中心、智慧景区、标识标牌、污水管网、旅游道路、景观绿化等工程建成投运,全面提升景区服务功能。统筹推进沿黄生态文化旅游，全力实施东方红文化园纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展以及旅游扶贫产业一条街(一期)项目，峪口艺术小镇完成雕塑布展，春风十里·白云山小镇(一期)主体建成。加速发展乡村旅游。积极引进陕旅集团等知名旅游企业投资经营佳县旅游，泥河沟千年古枣园完成隐居乡里民宿、环境整治、旅游厕所等项目建设，木头峪古村落完成民居恢复、村史馆新建等工程。鼓励赤牛坬、泥河沟、峪口、木头峪、荷叶坪等旅游区沿线农户创建农家小院，高标准新建星级农家乐50户，提升餐饮住宿服务水平，培育全域旅游产业发展新业态。不断提升佳县旅游美誉度。加强与各级各类媒体合作，举办沿黄自行车赛、过大年等各类文旅活动，积极开发形式多样、特色鲜明的旅游新产品，推进多业态融合，提高群众参与度，力争将香炉寺创建为国家3A级景区，叫响“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入25亿元，让更多群众共享全域旅游发展成果。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略，加速推进城乡发展一体化按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的思路，进一步完善基础设施建设，全县城镇化率达到40%以上。一要加快提升葭州古城品位。坚持规划引领，完成县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制。年内通过省级园林县城、环保模范县城验收;稳步推进佳芦镇省级旅游名镇建设，实施好古城街沿线两侧商铺门面改造;完善城市配套设施，建成县城水源井和净水厂，新建城区水洗公厕5座;启动葭州古城广场、新城公园、农贸市场、停车场等项目前期工作，不断增强县城承载能力。进一步健全完善网格化管理系统和市容市貌精细化管理机制，做好市政设施管养和道路清扫保洁，加强违法建筑清理和整顿，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作，生活垃圾无害化处理率达到97.5%以上，努力提升县城品位。二要加快改善城乡人居环境面貌。着力抓好建制镇绿化、美化、净化、亮化项目实施，加强道路、电力等基础设施建设，有效提升城乡公共服务能力。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，实施农村人居环境整治三年行动计划，完成去年17个市级乡村振兴示范村建设，启动今年18个乡村振兴示范村项目;坚决整治农业农村面源污染，建成美丽宜居乡村10个，新建和改造卫生厕所2000座，逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系。全面加强通镇、乌镇等重点集镇环境整治，完成王家砭镇过境线项目前期工作和木头峪镇市级“一县一镇”示范镇年度建设目标任务，打造特色小镇和美丽宜居示范村新品牌。三要加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。实施“绿色通道”工程，完成沿黄路等7个片区5000亩绿化，美化绿化贫困村20个，提升白云山和金沙湾省级森林公园景观品位。严格落实“河湖长制”，扎实推进11条河流“一河一策”治理，加大黄河流域生态治理，规范黄河河道采砂管理，力争启动佳芦河沿线污水分散式治理项目。全年治理水土流失面积74平方公里，完成坡耕地水土流失综合治理8000亩，持续巩固退耕还林成果，完善农田防护林体系，筑牢城乡生态安全屏障。扎实开展大气污染防治，加大“散乱污”和机动车尾气污染防治力度，坚决淘汰高污染“黄标车”，力争县城良好空气天数达到285天以上。 （四）坚定不移强化项目支撑引领，增强县域经济发展牵引力始终把项目建设作为推动经济发展的主抓手，坚持项目带动，狠抓重点项目建设和招商引资工作，优化提升营商环境，不断扩大有效投资，增强县域经济发展后劲。一要持续扩大有效投资。深入开展“重点项目建设年”活动，严格落实“五个一”包抓机制和项目建设月调度制度，强力推进38个重点项目建设，确保所有新建和续建项目3月底前全部开复工，按期完成30亿元的年度固投任务。凉水井至河口岔公路(佳县段)完成路基工程;沿黄公路14处25.3公里高危边坡完成整治;方塌镇区域50兆瓦风力发电、乌镇区域50兆瓦风力发电、27.5兆瓦光伏扶贫电站、宏远天然气公司10×104Nm³/d液化天然气调峰站等项目建成投产;县档案馆、东方红干部学院建成投运;阳坬等16处毛泽东旧居完成改造。加强对国家宏观政策、产业政策、投资政策的研究，找准与佳县发展紧密联系的契合点和共振点，研究出台一批推动发展的战略性举措，深度谋划一批事关全县发展后劲、优化产业结构、改善人民生活的重大项目，积极到市赴省进京，争取挤进中省市项目盘子，为佳县持续快速健康发展提供有力支撑。二要全面创新招商方式。用好《佳县招商引资优惠政策》，打造项目策划、政策优惠、流程代办、园区承载、科技创新、专业人才六大招商服务平台，营造重商、亲商、爱商、尊商的浓厚氛围。紧盯行业领军企业，围绕多晶硅、盐化工、精细化工、农副产品加工、全域旅游等产业，开展小分队招商、智库招商、产业链招商，策划主办系列专题招商推介会，积极参加丝博会、农高会、煤博会等经贸活动，力争全年引进项目资金100亿元，实际到位资金15亿元。三要强力优化营商环境。坚持把优化营商环境作为加快经济发展的“生命线”，持续推进“放管服”改革，加强要素保障，努力打造“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的最优营商环境。推动政务服务中心(三期)项目建成投运，设置70个服务窗口，所有行政审批事项全部入驻，实现“大厅之外无审批”和“一站式服务”。深化“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达到70%以上。用足中省市减税降费让利政策，千方百计降低企业用工、用地、用电、用水等经营性和制度性交易成本。铁腕整治营商环境，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等违法违规行为，严厉打击阻挠施工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为。大力弘扬“店小二”精神，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业和群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。 （五）坚定不移以人民为中心，不断织密织牢民生保障网始终践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要优先发展基础教育。巩固提升国家义务教育均衡发展县创建成果，扎实推进“双高双普”创建工作。全年新建和改扩建幼儿园3所，西关小学主体建成，切实消除城区学校大班额现象，让每个孩子都享有优质的教育资源。县财政预算1000万元设立教师绩效奖励基金，出台教学质量与绩效奖励挂钩制度，提高广大教师待遇，激发广大教师工作积极性。进一步深化教育综合改革，推进中小学校长职级制改革，强化教师队伍建设，与陕西师范大学等高校合作，采取外引和内培相结合的方式，切实提高广大教师业务能力，培养一批“好校长、好教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。二要着力提升医疗卫生水平。加快实施基层卫生能力提升三年计划，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。力争县医院主体建成，县妇幼保健院建成投运。巩固广佳医疗协作关系，加强市一院、连云港市第一人民医院与县医院合作关系，引进知名专家、佳县籍退休医务工作者来佳诊疗，让广大群众不出县就能享受到优质的医疗资源。着力培养我县中高层次专业技术人才，抓好社区卫生室和全科医生队伍建设，健全完善县镇村三级医疗卫生服务体系。三要不断拓宽就业渠道。积极开发就业岗位，抓好就业信息服务，加强农民工、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，做好与广陵区劳务培训、输出对接工作，全年完成技能培训120人、新增城镇就业人员1500人、城镇失业再就业600人、困难人员就业240人，发放创业贷款1200万元，劳务输出5.9万人，实现劳务收入10.5亿元。四要持续强化社会保障。大力推进城乡一体化社会保障体系建设，促进社会保障扩面提标，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，健全社会救助体系。进一步推动第三代智能残疾证换发工作，加强敬老院、农村幸福院、老年餐桌、社区日间照料中心的规范化管理，新建和维修农村社区服务中心10个、农村幸福院25个，金沙湾社区、店镇敬老院、坑镇敬老院、公益性公墓、光荣院和流浪未成年人救助保护中心建成投运，老年养护院主体建成，残病人抚养设施项目年内具备开工条件。五要不断丰富文化事业。深入实施文化惠民工程和“书香佳县”建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展道教文化、剪纸艺术等非物质文化遗产抢救性保护。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。六要深入推进社会治理。扎实开展“信访基础业务全面提升年”活动，切实化解一批信访积案老案，严厉打击缠访闹访等不法行为。全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大涉黑涉恶涉霸涉痞案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，实施好“雪亮工程”工作，构筑立体化社会治安防控体系。加强金融风险防控工作，确保不良率压降至4%以内，完成好政府债务化解任务，持续做好非洲猪瘟防控工作，坚决守住风险底线。2019年，县政府继续积极回应群众关切、期盼和呼声，经反复梳理确定了“十件民生实事”。一是县医院主体建成、县妇幼保健院建成投运，有效提升全县医疗保障能力;二是西关小学主体建成，县第四幼儿园建成投运，基本解决城区基础教育阶段就学难问题;三是县城水源井和净水厂建成投运，解决全县水质不达标、供水不稳定难题，有效保障城区居民饮水安全;四是优化调整公交线路，增加公交运营车辆和站点，切实改善城区道路交通拥堵问题;五是政务服务中心(三期)项目建成投运，行政许可和公共服务事项全部进驻，真正实现“大厅之外无审批”;六是实施古城街沿线两侧商铺门面仿古改造工程，再现葭州古城历史文化风貌;七是实施农村危房改造800户，解决全县农村居民住房安全问题;八是实施“厕所革命”，新建和改造水洗公厕20个、农村公厕50个、农户卫生厕所2000个，有效改善城乡人居环境。九是佳县光荣院、店镇敬老院、坑镇敬老院建成投运，老年养护院主体建成，新建和维修农村幸福院25个，擦亮“佳县养老”名片;十是新建通讯基站15座，实现县城和主要景点、景区免费WiFi信号全覆盖。各位代表，民之所系，政之所向。我们将带着感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，以实实在在的成效兑现我们的承诺，给老百姓带来更多实打实的获得感。 三、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲政治、依程序、敢担当、尚廉洁，全力打造人民满意政府。 （一）坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，以开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省市县委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。 （二）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，持续完善权力、责任、监管清单，引导广大干部学法律、学法规、学业务，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，全面落实“三重一大”制度。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，促进行政权力在阳光下运行。 （三）主动担当作为。大力弘扬“站在最大多数劳动人民的一面”题词精神，以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，敢于迎难而上。以诚信政府建设为抓手，主动公布年初确定和承诺的事项，扎实开展岗位大比武、大练兵活动，建立“红黑榜”制度，对行业部门由于主观原因造成全省或全市后进的，相关部门主要领导、县政府分管领导要在全县大会上作表态，倒逼工作推进;对在全省或全市处于领先位次的，给予重奖，努力以一流工作水准争创一流工作业绩。驰而不息改作风，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，严厉查处推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为，营造担当尽责、干事创业的良好氛围。 （四）筑牢廉洁防线。严格落实全面从严治党主体责任，以胡志强、辛耀峰案为镜鉴，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。特别是要紧紧盯住群众反映强烈、上级重点督办的扶贫领域突出问题，用铁腕、出重拳，坚决杜绝权钱交易，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和不法行为。强化审计监督，提升服务效能。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费，坚决压缩一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实，埋头苦干，以整县脱贫摘帽和追赶超越新成绩向建国70周年献礼!以上报告，请予审议。名词解释放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。一主四优：“一主”即红枣，“四优”即乡村旅游、畜牧、杂粮、中药材产业。扶志六法：即“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风的扶贫扶志“六法”。农业农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊)所引起的污染。一企一策：是指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对不同企业采用差异化的特定政策。一河一策：2016年12月11日印发并实施的《关于全面推行河长制的意见》中，首次提出了一河一策，具体指的是一条河一种治理政策，研究确定联系、包干河道综合治理的具体措施和进度，从而使河流得到有效保护和治理。双高双普:就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。三个必须：新版《安全生产法》首次提出了安全监管职责三个必须，具体指的是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-08

• 【定边县招商】2019年定边县政府工作报告

  2019年3月13日在定边县第十八届人民代表大会第三次会议上定边县人民政府县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是定边发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 经济实力迈上新台阶。实现生产总值317.28亿元，增长8%;财政总收入24.18亿元，增长19.2%，其中地方财政收入13.41亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资完成118.45亿元;社会消费品零售总额达到38.41亿元，增长9.4%。2018年，我县跻身西部百强县和全国县域经济竞争力400强，分别位列第96位和第364位，综合实力稳步提升。 脱贫攻坚顺利摘帽。累计完成79个贫困村、8892户34159人的脱贫退出，贫困发生率由2014年底的11.23%降至2018年底的0.68%，高标准通过了国家脱贫退出专项评估。2018年9月26日，经省政府批准，我县率先脱贫摘帽。定边脱贫故事成功入选全国20个县域脱贫摘帽典型案例。 重大项目取得新突破。狠抓一批事关全局和长远发展的重大项目建设，4C民用机场完成了预可研评估，吴定高速公路建成通车，城南跨铁路立交桥开工建设;引黄陡沟调蓄水库和城北防洪排涝工程全面开工，长期困扰定边群众的饮水难题、县城排涝和盐湖保护问题有望在今年到明年得到彻底解决。 发展环境明显改善。深入推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，38个部门单位的386项行政许可和公共服务事项进驻中心办理，企业和群众办事更加便利;铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、持续净化金融生态，定边优化提升营商环境考核排名由全市末位提高到目前的第4位，取得了明显进步。 人民生活质量有了新提升。投资1亿多元，举全县之力、多措并举开展城乡环境卫生整治行动，国家卫生县城创建通过省级评估和国家认定，人居环境明显改善;用心办好民生实事，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%，达到29017元和13831元;不断创新社会治理，深入推进平安建设，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）农业基础更加稳固。持续加大强农惠农力度，累计整合投入各类涉农资金15亿多元，农业总产值达到47.24亿元，粮食总产达到37.5万吨，再创历史新高。着力调整优化种植结构，推广种植中草药1.5万亩、马铃薯科技示范田6万亩、玉米技术示范田7万亩。开展“大棚房”问题清理整治，依法拆除违法建筑2413平方米。我县被评为“中国好粮油”行动计划示范县、全国“十大马铃薯主粮化示范基地县”和“平安农机”示范县，白泥井镇蔬菜产业集群被市政府认定为“榆林市地方特色产业集群”。不断延伸畜牧产业链条，编制完成《现代畜牧业发展规划》，成功创建省级标准化规模养殖场2家、市级3家、县级11家，羊子饲养量达到140万只。非洲猪瘟防控取得了阶段性成效，八眉黑猪基地项目进展顺利。加快推进农业农村改革，开展了“十村试点、百村推进”改革行动，75个村“三变”改革全面启动，流转整合土地43万亩。投入312万元，设立新型农业经营主体投资担保基金，解决了部分涉农企业融资难题。 （二）实体经济趋稳向好。认真落实推动工业高质量发展政策措施，全县规模以上工业总产值完成288.54亿元，增长29.9%，增速位居全市第一。油气盐产能保持稳定，全年完成企业技改投资1亿元，生产原油752.13万吨、天然气9.31亿方、原盐15.85万吨、液化天然气35.69万吨。新能源产业支撑效益初步显现，全县风光发电装机并网2610兆瓦、在建2250兆瓦，全年发电50亿度;79个贫困村的26.7兆瓦光伏扶贫电站和部分非贫困村15.1兆瓦集中式电站建成并网;全省新能源电力第二通道全面建成，战略性新兴产业增加值增长16.3%。工业新区承载能力不断增强，科技三路、五路、十一路开工建设，创业五路、科技九路等5处阻工路段全面复工;园区改革创新步伐加快，塞雪荞麦粉、爱贝聪配方乳粉、富牛实木复合门、付翔炉馍先后入选“榆林好产品”。 （三）现代服务业活力增强。立足县域产业特点，大力开展精准招商，全年引进项目24个，总投资358.3亿元，实际到位资金85.1亿元。编制完成了《定边县全域旅游发展总体规划》，成功举办了“陕北过大年”、陕西首届环“千年盐湖”汽车场地越野拉力赛、红花荞麦旅游观光美食节、首届农民丰收节和特色农产品推介会，定边成为全市第一个“中国摄影创作基地”。县域电子商务公共服务中心运转顺畅，新孵化电商企业22家，建成服务网点3个，辐射带动就业500余人。制定出台支持民营企业发展优惠政策，组建政府性融资担保公司，调整完善“助保贷”业务，金融机构累计发放企业贷款9.5亿元。全年新增各类企业790家、个体工商户4354户，新培育规上企业32家;非公经济增加值占GDP比重达到25%，创历史最好水平。 （四）城乡统筹协调发展。围绕群众所需所盼，进一步加大投入，实施了一批城乡基础设施补短板项目。城市建设方面，投资1亿元实施市政畅通工程，完成了人民路升级改造、新元路、自立路硬化和10条居民巷道改造，科技七路、东正街人行天桥开工建设，希望路完成80%征迁任务;投资近亿元实施街景提升工程，建成了文化广场、南北大街休闲广场、金三角广场，献忠路公园、颐年苑广场开工建设;实施了一批便民服务工程，建成了贺圈集镇无烟煤市场和西环路、东正街、银湖路、火车站等4个便民市场，汽车南站主体完工，新区供水加压泵站开工建设。乡村振兴方面，二石路改建工程、95.7公里通村水泥路建成通车，贺圈等6个乡镇饮水进村入户工程主体完工，改造农村电网250公里;完成93个示范村规划编制，启动了首批24个示范村、119个基础设施项目和19个乡镇“两场”建设前期工作;建成了定边街道办、白泥井、砖井、新安边4个省级卫生乡镇和十里沙等16个省级卫生村。 （五）环境治理成效明显。加强生态文明建设，实施了京津风沙源治理、退耕还林等一批绿化工程，完成造林7.8万亩、人工种草17万亩;全面启动了县城规划区禁烧烟煤行动，深入推进大气、水体、土壤和油区环境污染防治，县城空气质量优良天数达到293天，位居全市第一;严格落实“河(湖)长制”，治理水土流失面积109平方公里;启动十里沙饮用水源地生态保护工程，水质达标率达到98%;强化畜禽养殖污染防治，完成了全县禁养区、限养区划定，关闭搬迁规模养殖场38家;认真整改中省环保督察反馈问题，边缘残次油井专项整治通过中省验收。 （七）社会治理扎实推进。持续深化基层治理，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决了一批疑难信访问题;全力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈案件，社会治安防控体系逐步完善。全面落实安全生产责任制，认真抓好道路交通、危险化学品、食品药品等重点领域的排查整治，人民群众生命财产安全得到有效保障。过去的一年，我们不断加强政府自身建设，广泛开展“七五普法”，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，74件代表建议、99件委员提案和19件委员来信全部办复;主动向人大常委会报告工作11次，支持人大政协开展各类视察活动，有力推动了政府各项工作的顺利开展;深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，公共资金、国有资产、项目管理得到进一步加强。此外，国防动员、新闻广电、民族宗教、审计、统计、粮食、物价、保险、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、盐务、档案、史志等工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回望过去一年，我们脚踏实地、奋力前行，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心支持参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，定边经济社会发展仍面临不少问题：经济结构不优，支柱产业单一;民营经济活力不强，营商环境仍需优化;城镇建设落后于周边县区，乡村振兴任务艰巨;财政收支矛盾突出，民生领域短板较多;招商引资力度不大，项目建设推进缓慢;安全生产形势严峻，风险隐患亟需整治;信访数量不断上升，解决难度越来越大;改革创新能力不足，市场监管有待加强;政府工作存在不足，形式主义、官僚主义还比较突出;历史欠账较多，一些多年积累的棘手问题仍未得到有效解决。这些都是定边小康路上躲不开、绕不过的坎。我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路和奋斗目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是定边持续推动经济社会高质量发展的关键一年。做好政府工作，我们要立足定边实际，坚决做到“五个必须”。必须旗帜鲜明讲政治，不断强化“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动发展。必须心无旁骛抓发展，聚焦重点项目建设和招商引资，拉动有效投资增长，确保县域经济运行保持在合理区间。必须千方百计补短板，紧紧围绕当前我县城乡基础设施、教育、医疗卫生等社会事业发展不平衡、不充分的实际，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。必须全力以赴强弱项，全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强县域经济综合竞争力。必须创新驱动求突破，牢固树立以人民为中心的发展理念，着力在产业结构调整、乡村振兴、民营经济发展、保障改善民生等方面取得新突破。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省市决策部署，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，坚持稳中求进工作总基调，以“产业为纲、项目为王、企业为本、服务为魂”为工作主线，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到335亿元;全社会固定资产投资增长31%，达到155亿元;财政总收入增长1.3%，达到24.5亿元，其中地方财政收入增长5%，达到14.1亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到42.25亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31338元;农村居民人均可支配收入增长8.9%，达到15068元。 三、2019年政府工作任务今年，我县经济社会发展任务重、挑战多，我们要突出重点，把握关键，重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快构建现代产业体系，推动经济持续健康发展产业强则县域强，产业兴则经济兴。必须坚持“产业为纲”的工作思路，做优一产、做强二产、做大三产，推动全县产业发展多点支撑、多点开花。加快培育现代特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加速打造“北菜、中薯、南粮”为主的产业格局，落实粮食安全行政首长责任制，确保农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、以荞麦为主的优质杂粮70万亩、玉米65万亩、瓜菜20万亩、油料20万亩，试点推广山地苹果种植，力争农业总产值达到50亿元。全面建立“大棚房”清理整治长效监管机制，坚决遏制农地非农化。加快推进畜牧业转型升级，以30万头生猪、50万只羊子自动化屠宰加工项目为支撑，实施“一稳二扩”战略，即羊子、生猪饲养量分别稳定在160万只、25万头，适度发展肉牛、奶牛、禽类等产业。全力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保不发生重大疫情。深入实施“科技兴农”战略，实施马铃薯主粮化科技示范基地项目，建成示范田2万亩;在白泥井镇打造以辣椒为主的蔬菜产业示范项目，全面提升种植业发展水平。投入2600万元，启动建设定边新一代天气雷达站项目，进一步提高防灾减灾能力。积极发展农产品精深加工，加快推进马铃薯主粮化和荞麦、粮油深加工等项目，引进一批农副产品深加工企业，逐步建立种植、加工、销售为一体的产业体系。大力实施农产品品牌战略，完善农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标”认证，做好八眉黑猪申报国家地理标志保护产品工作，着力打造一批以“定边”冠名的拳头产品。不断提升农业园区服务功能。加大基础设施建设力度，开工建设经三路、纬五路;加快推进白泥井移民新城雨水、中水综合利用及人工湿地工程前期工作;加快蛋鸡养殖项目进度，力争年内建成投产。优化提升三产服务水平。深入推进全域旅游，围绕张献忠故里、李守林故居、石光银治沙基地和千年盐湖、长城遗址、田园花海等人文自然资源，结合城北3000公顷湿地公园和城东9800公顷马莲滩国家沙漠公园的规划建设，实施“旅游+”项目，围绕“吃住行游购娱”六大要素，打造定边特色旅游品牌。加快发展现代物流业，积极推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，推动隆基东方港现代物流园区项目尽快落地定边，利用三到五年的时间重振定边“旱码头”地位。依托电商孵化产业园，启动建设一批乡镇和村级服务站，构建“互联网+”产业模式和县乡村三级物流体系，力争三年内服务业增加值占GDP比重达到35%以上。 （二）积极扩大有效投资，培育追赶超越新动能高标准谋划项目。积极研究中省市出台的一系列利好政策，紧紧抓住国家实施更加积极的财政政策、基础设施补短板、支持民营经济发展和深化供给侧结构性改革四大发展机遇，理清产业优势、资源优势、区位优势，精心包装一批城乡基础设施、新能源产业、资源转化、装备制造、教育卫生、文化旅游等事关定边长远发展的重大项目，用成熟的项目争取政策倾斜和资金支持。快节奏推进项目。牢固树立“项目为王”的发展理念，把主要精力和工作重心放在项目建设上。继续开展“重点项目建设年”活动，紧扣今年安排的94个重点项目，采取有力措施，推动项目加快建设。所有续建项目必须在3月底前开工建设;今年新开工项目，4月底前80%要具备开工条件，9月底前95%要具备开工条件。根据上述目标，相关部门要重新修订《定边县政府投资建设项目管理办法》，进一步简化项目审批、资金拨付等审签程序。今年，政府将从各相关部门抽调业务骨干，成立项目前期审批、征地拆迁和土地报批、环境保障三个工作专班，分别由发改、国土、公安部门牵头，及时解决项目推进中出现的各类问题，确保城区学校建设、引黄二期、城北防洪排涝、马莲滩国家沙漠公园、城南跨铁路立交桥等一批重大项目顺利推进，力争完成年度投资113.7亿元。多渠道招商引资。认真落实《定边县招商引资优惠政策》《定边县招商引资奖励资金管理办法》等一系列新措施和新规定，组建由县级领导带队的招商专班，着眼东部产业转移，加强与江苏宝应县的全方位协作，开展“靶向式”精准招商。推行全民招商，充分发挥驻西安、银川等城市办事机构的作用，落实各乡镇、各部门招商责任，营造人人参与招商的良好氛围。依托丝博会、农高会、榆商回归大会等各类招商平台，招引一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，力争全年招商引资实际到位资金突破90亿元。 （三）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展巩固提升脱贫成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，紧扣“两不愁三保障”总目标，坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，围绕产业发展、就业创业、教育医疗、“两房”建设、社会兜底等重点，完成328户1200人年度脱贫退出任务。切实做好中央脱贫攻坚专项巡视、省市督查反馈和我县自查问题的整改，精准落实各项决策部署。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的发展，确保小康路上一个都不能少。持续改善农村条件。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在加快推进投资3亿元首批24个示范村建设的基础上，今年再投入1亿元，全面启动第二批10个市级示范村、1个市级标杆村建设，力争到2022年建成64个乡村振兴示范村。整合安排一批专项资金，用于乡村振兴示范村产业发展，打造一批农业产业化及农业科技示范项目。做好省级“四好农村路”示范县创建工作，建设“四好”公路示范里程150公里;在加快推进盐环定扬黄定边供水进村入户一期工程的基础上，再投入6000万元启动进村入户二期工程;投入1.46亿元，在贺圈、杨井、石洞沟3个乡镇建成110千伏变电站3座，完成102公里高低压农网改造升级工程，不断改善农村生产生活条件，夯实农业农村优先发展的基础。积极打造美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，加大“四清一拆一腾退”力度，实施19个乡镇“两场”建设、34个重点村的美化亮化和100个村的生活垃圾处理。投入1000万元，加快推进“厕所革命”，力争到2020年全县卫生厕所普及率达到85%。推广种植蜀葵、紫花苜蓿、国槐、新疆杨、垂柳等适生花木，采取见缝补绿、积树成林的方式，动员全县干部群众和企事业单位主动参与乡村绿化，创建一批宜居村庄、美丽庭院和场站所。持续开展乡风文明建设，实现行政村“爱心超市”全覆盖，培育良好家风、淳朴民风。稳步推进农村改革。深化“三变”改革，继续实施“十村试点、百村推进”改革行动，巩固提升现有79个村改革成果。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，发展壮大农村集体经济，基本消除集体经济空白村。全面落实承包土地“三权分置”配套政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。加快推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目，力争完成拆旧腾退土地2000亩以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场200个，提升农民合作社50个。加强与浙江蚂蚁金融服务集团战略合作，积极推广“普惠金融”项目，为农民量身定制信贷金融服务。 （四）统筹推进基础设施建设，提升城乡公共服务水平补齐基础设施领域短板。以完善“六横五纵”路网为目标，积极推进总投资8亿元的4C机场和进出场道路前期工作，力争年内开工建设;投入1.2亿元，全力推进城南跨铁路立交桥及延伸线项目，年内完成工程量的80%;加快汽车南站建设进度，确保8月底前建成投用;统筹做好贺红路宁陕支线、贺圈至彭滩迎宾大道、定红路(西环路至G307段)、国道244(红柳沟至陕宁界段)、省道220(县城至纪畔段、东园子至十里沙段及衣食梁至海子梁段)等6条新建道路前期工作，力争1～2条年内开工建设;配合市交通局实施307国道提升改造工程;积极支持宁夏至太原(经停定边)高铁项目，配合开展前期各项工作，争取项目早日落地建设。以解决吃水难和县城排洪排涝不畅问题为目标，加快引黄陡沟调蓄水库和进出口输水管线改造工程进度，力争年内完成投资2.1亿元，实现主体工程完工;投入4000万元，加快建设新区供水加压泵站，力争年内建成5座蓄水池、1座清水池;积极支持陕甘宁革命老区供水工程，建立合作推进机制，推动项目尽快获批;投入1.67亿元，加快城北防洪排涝工程进度，力争年内完成涝池建设;积极推进“西水东输”和“定水入无”项目调研论证，力争年内完成策划包装和初步设计。提升县城功能品质。深入开展“城市基础设施建设年”活动，着力解决城市道路不畅、广场绿地偏少等问题。统筹推进科技九路、民主路、献忠西路、市场路等9条市政道路建设，加快征地拆迁等前期工作，具备条件的力争年内开工建设。启动鼓楼中心广场、行政中心广场、莲花广场、明珠路电力走廊广场建设，建成献忠路公园、农业局旧址广场、颐年苑广场。力争年内完成鼓楼南北大街商住楼安置工作，彻底解决历时近十年全县广大干部群众十分关注的南北大街遗留问题。开展县域内烂尾楼、物业管理混乱等问题专项整治。启动长城街环境综合整治工作，完成长城街沿线机关单位搬迁和办公场所腾退，腾退的土地全部用于绿地广场建设，不断提升县城综合承载能力。巩固城市创建成果。按照“多城联创”的工作思路，以创国卫为重点，进一步明确创建责任，细化创建任务，对县域环境卫生实行网格化管理，建立健全长效机制。继续深入开展城市环境综合整治，加大对乱搭乱建、乱停乱放、随意倾倒垃圾、施工扬尘污染等违法违规行为的整治力度，切实巩固创国卫成果。启动再生资源市场和废旧金属资源回收项目建设，统筹规划建设建材市场、石材市场，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设，持续改善县城人居环境。 （五）全力推进改革创新，不断激发加快发展活力持续优化营商环境。践行“服务为魂”宗旨，深入推进行政审批“三集中、三到位”，实现政务服务中心闭合式管理和标准化运行，政务服务事项网上可办率力争达到70%。组建行政审批服务局，全面启动“最多跑一次”改革，简化审批事项、优化服务流程、压缩办理时限，实行综合审批、见章跟章，提高政务服务效能。坚持刀刃向内，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，打通服务群众办事“最后一公里”。实行各职能部门优化营商环境工作定期评价排名通报制度，对排名后进位次的部门主要负责人进行约谈问责，形成倒逼机制，力争在全市营商环境排位中再提升1～2个位次。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，把支持民营经济发展摆在更加突出的位置。牢固树立“企业为本”的理念，落实好《优化营商环境加快民营经济发展若干政策措施》，每半年召开一次民营企业座谈会，畅通企业反映问题和建议的渠道，建立亲清政商关系。全面清理各种收费和隐性收费，将可收可不收或变相收费一律取消，持续降低企业用工、用地、用能和物流成本，全面减轻企业负担。深入开展拖欠民营企业账款动态清理工作，切实保障企业合法权益。提升金融信贷服务能力，严格执行《定边县金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》，持续加强政银企三方协作，充分发挥定边金通融资担保公司的桥梁纽带作用，引导和激励金融机构创新金融产品，加强信贷投放，帮助民营企业解决融资难题。 （六）持续抓好生态环境建设，积极构建绿色美丽家园不断加强生态建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，启动定边苟池花马池湿地保护利用项目，力争年内完成规划编制设计工作;投入1.5亿元，开工建设马莲滩国家沙漠公园，把马莲滩打造成以生态、休闲、运动为主的综合公园;统筹推进千村万户绿化、退耕还林、经济林、天然林、白于山区生态林保护和绿化抚育管护等6项重点工程;进一步加大封山禁牧力度，巩固山水林草系统治理成果。铁腕防治环境污染。全面打响“铁腕治霾蓝天保卫战”，扎实做好控气、控尘、控煤、控烧等工作，淘汰老旧机动车300辆，确保县城空气质量优良天数稳定在280天以上。严格落实中省环保督察“回头看”反馈问题整改，常态化做好边缘残次井规范管理。落实河(湖)长制，扎实推进无定河源头及八里河等6条河流综合整治。实行最严格的水资源保护制度，加快饮用水源保护区畜禽养殖场搬迁安置工作。实施化肥、农药使用减量行动计划，有序推进土壤污染治理与修复，从源头上改善城乡生态环境。 （七）持续保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感优先发展教育事业。认真贯彻中省市教育大会精神，持续优化教育资源配置，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。切实抓好城乡学校规划建设，启动七中八小、四中九小、七幼、十幼、衣食梁移民社区中小学等8所学校建设，力争年内一半项目建成投用;加快二幼、四幼、六中等续建项目建设，确保后半年投入使用;推进第十一幼儿园和第十小学前期工作，力争年内具备开工条件。积极推进定边四中与陕师大联合办学项目，力争尽快落地实施;研究出台支持民办教育发展的实施意见，引导规范社会力量兴办教育;加强校长教师队伍建设，构建德智体美劳全面发展的现代教育体系，全面提高我县教育教学质量水平。深入推进健康定边建设。加快县医院搬迁前期工作，积极争取上级支持，多方筹措资金，力争年内具备开工条件;启动中医院国医馆和郝滩、堆子梁、贺圈、白泥井4个乡镇中心卫生院项目前期工作。深入推进“医联体”改革，做好县医院、中医院托管乡镇卫生院工作，打造安边医疗副中心，促进优质医疗资源向基层下沉。加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众看病更加省心省力省钱。繁荣发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，全面建成30个村级文化活动中心，丰富群众文化生活。加快推进定边县情展馆、文博馆、三边民俗馆、盐州文化馆和长城博物馆五馆联展工作，提升公共文化服务共建共享水平。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体保护开发，推动文化产业加快发展。深入开展全民健身运动，不断提高群众身体素质和健康水平。健全完善社会保障体系。不断强化就业服务和政策扶持，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态清零。加强劳动权益保障，切实维护农民工合法权益。深入实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。进一步完善社会救助、社会福利制度，支持慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。做好退役军人服务管理、政治思想教育和就业技能培训等工作，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。全力化解各类风险。做好金融风险防控工作，遏制不良贷款增量，积极化解存量，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，开展道路交通、油气管线、危化物品等重点领域隐患排查，有效防范和遏制各类安全事故的发生;深入开展食品药品安全整治，严厉打击制假售假行为，坚决守住人民群众生命财产安全底线。不断深化“平安定边”建设，启动实施城乡“雪亮工程”，完善社会治安防控体系;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深挖黑恶势力“保护伞”;全面落实信访工作责任制，加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理合法诉求，坚决守住平安稳定底线。各位代表，我们坚持把民之所望作为政之所向，开展了民生实事公开征集工作，共梳理确定了今年要办好的十件民生实事：一是启动并扎实推进县城内新华南街等8条断头路征地拆迁工作，全力打通希望路，建成和开工建设献忠路公园等7个城市绿地广场，改造居民巷道10条，进一步改善县城人居环境。二是开工建设七中八小等8所学校，确保二幼、四幼、六中等续建项目建成投用，解决城区“上学难”“大班额”问题。三是整治校园周边环境，试行幼儿园和小学“弹性放学”，缓解校园周边停车难和交通拥堵状况。四是启动县情展馆布展和新建室内体育馆项目，进一步丰富群众文体生活。五是开通四路公交，规划五路公交，方便群众出行。六是开展车辆乱停乱放专项整治，优化交通信号灯设置，新增停车位2000个，建成长城街人行天桥，缓解交通压力。七是实施县城主要街道街景绿化工程，新增绿地1万平方米，提升绿化整体水平。八是深入开展道路交通安全隐患排查治理工作，建成郝羊路避险车道，遏制重特大交通事故的发生。九是完成县政务服务中心二期工程，提升便民服务水平。十是结合乡村振兴战略，加强各乡镇集镇建设，不断完善城镇服务功能。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账，努力为全县人民带来更多实打实的获得感! （八）全面加强政府自身建设，着力提高依法执政能力旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以高度的责任感抓好中省市和县委各项决策部署贯彻落实，更加自觉地肩负起推动全县经济社会发展的历史重任。攻坚克难敢担当。坚持厚爱加严管，引导广大干部把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。规范有序推动机构改革，确保3月底前基本完成职责调整和工作衔接。妥善化解政府隐性债务，确保3月底前全面完成2018年化解任务，11月底前完成2019年化解任务。加强县级国有企业班子建设，发挥国企在全县经济社会发展中的作用。大兴学习调查研究之风，全面推行一线工作法，夯实各乡镇、各部门工作责任，推动各项任务落到实处。认真落实“三项机制”要求，激励广大干部担当尽责、干事创业。雷厉风行改作风。严格落实中央八项规定实施细则，弛而不息纠正“四风”，集中解决形式主义、官僚主义问题。认真落实“一岗双责”，持续抓好政府系统党风廉政建设。开展“破难查漏”专项行动，着力解决统计漏统、税收漏征问题。严格控制“三公”经费，一般性支出再压减5%。紧盯资源开发、工程建设、国资管理等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控，营造风清气正的发展环境。坚定不移推法治。坚持弘扬宪法精神，维护法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。深入推进“七五”普法，做好百姓问政答政工作，切实增强工作透明度，提高政府公信力。各位代表!使命开启未来，实干铸就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，迎难而上，开拓进取，为实现高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗!附：名词解释1.“133体系”：即构筑一个平台(加快城市建设，推进城乡一体化、打造一个宜居宜业的城镇化建设承载平台);实施三大战略(以油气、新能源、盐化工及其配套产业为主体的新型工业体系，以特色农牧业及其加工业为主体的现代特色农业体系，以商贸物流、第三产业为主体的现代服务业体系);强化三个支撑(生态立县、文教立县、法治立县)。2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。4.“四清一拆一腾退”：即清除杂物、清理残垣断壁和路障、清通沟渠河道、清扫庭院，拆除违章建筑，腾退废旧宅基地。5.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民。6.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。7.“三集中、三到位”：即各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。8.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。9.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。10.弹性放学：即学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。11.“医联体”：即将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。12.“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。13.“两场”：即垃圾处理场和污水处理厂。

  2025-07-08

• 【榆林招商】2020年榆林市政府工作报告

  2020年4月14日在榆林市第四届人民代表大会第七次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请通过视频列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市上下勠力同心、拼搏奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕加快实现“三大目标”和发挥“两个更大”作用，落实落地“七个方面九件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值4136.3亿元、增长7.1％；全社会固定资产投资增长14.2％；完成地方财政收入405.6亿元、增长4.1％；城镇登记失业率3.1％；城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元，增长8.3％和9.9％，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升。出台稳增长促投资“23条”，落实“一保一扩三补”释放优质产能，煤油气等主要工业品产量稳定增长，其中原煤产量4.64亿吨、增长1.9％，规上工业增加值增长8.4％。实施农业“3＋X”工程，启动羊子“双千万”工程，山地苹果种植面积突破100万亩，粮食总产量265.5万吨，居全省第一。积极培育消费热点，文化旅游产业加快发展，电子商务交易额增长71％，实现社会消费品零售总额555.3亿元、增长8％。持续开展项目攻坚年活动，打破“干部冬闲、项目冬眠”怪圈，形成大抓项目、大上项目的良好氛围，市级重点项目完成投资1047亿元，全社会固定资产投资增速居全省第一。强力推进“破难查漏”，全年新入库“五上”企业431户，固投补缺100亿元，财税查漏53亿元。开展千企大调研活动，顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费84.8亿元，拖欠民企账款清偿率达63％，民间投资增长22.6％，民营企业的获得感和发展信心不断增强。 （二）加快新旧动能转换，高质量发展迈出坚实步伐。出台支持科技创新14条措施，携手中科院创建能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一，创新发展按下快进键。深化“12363”发展战略，强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工，信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，初级能源主宰城市命运的历史正在改写。积极培育新产业、新业态、新模式，出台智能无人产业扶持政策，柔性显示材料等一批填补产业空白项目落地建设，新增新能源装机175万千瓦，非能源工业投资增长29.6％。加力提速“三个经济”，陕北—湖北电力通道启动建设，浩吉、靖神铁路开辟榆煤南运新通道，榆阳建成亚洲最大陆运式集装箱物流园区，绥德网络货运服务车辆超过45万辆，实现营收54.6亿元。榆阳机场新开辟3条国际航线，旅客吞吐量突破250万人次。 （三）集中力量打好三大攻坚战，全面小康短板加快补齐。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”新要求，整合投入扶贫资金32亿元，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现3.2万人脱贫、134个贫困村出列，佳县、清涧、子洲3县摘帽，贫困县和贫困村全部清零。启动黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污22项攻坚行动，空气质量优良率创近三年新高，14个国省控断面水质达标，被列为国家黑臭水体治理示范城市和首批大宗固体废弃物综合利用基地。多措并举防风险，银行业不良贷款率降至3.3％，一批政府性债务风险得到妥善化解。深刻汲取“1·12”矿难惨痛教训，深入开展安全生产攻坚行动，全面清理取缔“明盘”“炮采”，安全生产形势稳定好转；持续加强食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。 （四）真刀真枪推进改革，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管审批”制度框架基本搭建，12345热线架起政府和企业、群众的“连心桥”，全年新增市场主体5.04万户、增长26％。启用公共资源交易平台，“平台之外无交易”的管理机制基本形成。常态化开展失信联合惩戒，城市综合信用指数全国排名第33位，居全省第一，诚信榆林加快回归。出台煤炭资源转化贯彻意见，煤炭转化引导基金4个直投项目和2个子基金项目落地。330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，电力直接交易122亿度、增长22％。出台以管资本为主的国资监管和国企改革攻坚方案。产业园区整合优化基本完成，园区行政审批、人事薪酬制度改革加快推进。全市80％以上的行政村完成集体产权制度改革，240万农民获得集体资产股份，“榆阳模式”成为全国20个先进典型之一。 （五）统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设蓄势突破。古城保护开发扎实推进，推开城墙修复、街区改造、巷道整治等重点工程；科创新城建设拉开帷幕，铺开总投资26亿元的基础设施工程；“四馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊南段、迎宾路西段等92个市政项目完成投资13亿元，城区绿化覆盖率达37.9％，人均公园绿地面积高于全国、全省平均水平。提升城市精细化管理水平，深入开展各类创建活动，违法停车、占道经营、广告牌匾整治成效显著。着力推进新型城镇化，横山波罗、佳县佳芦、绥德名州等省级文化旅游名镇完成投资14.4亿元。实施“百村示范、千村整治”工程，米脂龙峁、吴堡张家墕等15个村入选全省美丽宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85％。具有战略意义的东线引黄工程奠基开工，绥延高速建成通车，实现县县通高速目标。加强城市形象宣传，讲好榆林故事，越来越多的人认识榆林、点赞榆林。 （六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2.82万人；开展根治欠薪专项行动，为4000多名劳动者追讨工资5700多万元。坚持教育优先发展，全面推开校长职级制改革，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，引进北师大等一批优质教育资源。加快建设健康榆林，市中医院迁建项目开工，市五院投用，公立医院去行政化试点改革走在全省前列。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善，榆林大剧院建成投运，《毛乌素沙漠的女人们》《余子俊》等精品力作获中省大奖；省十七运会筹备工作全面启动。养老服务事业加快发展，新建社区日间照料中心16个、农村互助幸福院377个。着力保障残疾人、“三留守”人员等特殊人群权益，建立退役军人关爱基金。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉了一批涉黑组织和涉恶犯罪集团，深挖彻查了一批“保护伞”。深化平安榆林建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。各位代表！2019年我们实施了中心城区十件民生实事，其中，解决停车难、建设便民市场、优化公交线路、研究防治过敏性鼻炎4项工作完成既定任务：新增停车位1.1万个、非机动车停车位4700个；新建便民市场8个；优化调整5条公交线路和20多个公交站点布局，公交一卡通实现全国互联互通；开展过敏性鼻炎流行病学调查，在市二院和儿童医院分别成立变态反应诊疗中心，过敏性鼻炎纳入医保报销。解决大班额问题、建设城市公园体系、优化公厕布点、上线上郡生活APP、整治校园周边环境5项工作基本完成：新建中小学、幼儿园27所，新增学位1.1万个；建成大墩梁山体公园一期工程和6个社区公园；新建改建公厕53座；上郡生活APP实现养老保险、住房公积金等14项内容线上查询；138所学校开展弹性放学试点，开工5座人行天桥，建成2座。老旧小区改造因客观原因重新选定6个试点，大有当巷片区基本完工，其余5个项目完成前期工作。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题；落实政府过紧日子举措，市本级“三公经费”下降9.6％。全面加强法治政府建设，坚持人大代表、政协委员、公民代表列席市政府常务会，召开市政府市政协联席会议，159件建议、370件提案全部办复。此外，审计、人防、民族宗教、外事侨务、气象地震、史志档案等工作都取得了新成绩。回望过去一年的工作，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，创新发展积聚新动能，生态文明擘画新蓝图，转型升级高质量发展全面起势；国家森林城市成为塞上名城新招牌，营商环境步入全省第一方阵，发展环境的革命性转变正成为新一轮区域竞争新优势；各级干部披星戴月、奋勇争先，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的良好局面更加巩固。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确立“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的总体防控策略。各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固，守护了榆林父老乡亲的生命健康安全。中办、国办调研组就我市疫情防控和复工复产工作给予了“见事早、行动快、措施硬、效果好”的高度评价。成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻榆部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持榆林改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，榆林经济社会发展仍存在不少问题：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出；财政收支矛盾凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存；生态环保、安全生产约束加剧，金融领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢；民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，公平公正的市场环境和务实高效的政务环境仍需进一步优化，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作 2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂发展局面前所未有，国际疫情持续蔓延，全球金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。榆林与世界政治经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动。 按照市委四届八次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省两会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”，切实加大“六稳”工作力度，扎实推进九项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长7％左右，城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％和8.5％以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展 常态化抓好疫情防控。坚持底线思维，因时因势优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。 扭住关键稳增长。着力稳住工业基本盘，加快优质安全煤炭产能释放，抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作，全年煤炭产量达到4.8亿吨以上；落实矿产资源管理改革意见，出台油气勘探开发协调服务办法，油气产量增长5％以上；积极推进“个转企、小升规”，新增规上企业100户以上，规上工业增加值增长7.5％左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策，促进消费回补，社会消费品零售总额增长7.3％左右；推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设，围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区；深化金融领域改革，成立榆林农商银行，推动陕西能源、北元化工上市。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。 狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，夯实驻企督导服务组责任，双周调度、按月排名，续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工；建立健全市县两级联审联批和要素动态调整机制，制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案，推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。坚持“有所为、有所不为”，聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，全年招商引资到位资金突破1000亿元。 促进实体经济振兴发展。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，开展兑现政府政策专项行动，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。组织“一对一”企业用工对接活动，加大优秀大学生选聘力度，继续发布企业排行榜。深化政银企合作，创新机制用足用好政府性担保资金，加大金融机构考核激励力度，落实贷款展期、续贷政策，着力破解企业融资难题。落实国资国企改革高质量发展行动方案，完善国有企业法人治理结构，加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例，健全企业家参与涉企政策制定机制，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作，让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。 政府带头过紧日子。保持忧患意识，厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线。严格以收定支，坚决杜绝随意铺摊子，量入为出确保财政收支平衡。做好应对更大困难挑战的准备，加强民生物资和应急物资储备，保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时，深入挖掘税源潜力，提高征管质量，确保应减尽减、应收尽收。 各位代表，为应对疫情影响，中央持续加大宏观调控力度。我们把争政策、争资金、争项目作为今年一项至关重要的工作，铆足干劲、抢抓机遇，跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展实效，为榆林转型升级高质量发展厚植新优势！ （二）坚决打好打赢三大攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战。对标三年行动目标，开展“三排查三清零”百日冲刺行动，6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，年内剩余1.82万贫困人口全部脱贫。持续推进产业扶贫，“长短结合”发展特色优势产业，把更多贫困群众嵌入产业链。全面开展消费扶贫，多渠道解决农产品滞销问题。做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作，确保贫困群众稳得住、有就业、能致富。深化扬榆扶贫协作和定点扶贫，推进“万企帮万村”活动。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持。统筹贫困村与非贫困村各项事业协调发展，加大非贫困村基础设施建设投入。深化扶贫扶志“6＋6”工作法，探索总结“榆林经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。 坚决打好污染防治攻坚战。开展铁腕治污30项攻坚行动，完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控，开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理，建成空气质量监测系统二期项目。做好河湖划界确权工作，完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治，加快黑臭水体治理示范城市建设，实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加强土壤污染治理修复，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，开展建设用地污染风险管控行动，加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增隐性政府债务；严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作力度，推动银行业不良率稳定下降。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，推进智慧矿山建设，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管，消除安全隐患。坚持“房住不炒”，统筹房地产市场供需双向调节，推动房地产市场平稳健康发展。 各位代表，今年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将对标全面小康35项指标，特别是达标较为困难的7项指标，制定具体的落实方案，明确路线图、任务书、时间表，集中力量、集聚资源、集成政策，加快补齐短板，确保如期全面建成小康社会。 （三）聚力打造世界一流高端能源化工基地 把创新摆在发展全局的核心位置。举全市之力推进科创新城建设，围绕“一核三园三区”思路修编总体规划，加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设，开工建设榆林学院科创新城校区，打造榆林创新引领转型升级的“火车头”。落实能源革命创新示范区战略协议，中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工，中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心，加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目，推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平载体落地。积极参与中省重大科技专项，推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破。 实战化推进“12363”战略。高标准编制完成基地总体规划，出台“转化煤”管理细则；深化电力体制改革，优化电源点布局，建设陕北至湖北特高压直流输电工程，推进陕北—关中第三通道、榆林—浙江输电工程前期工作，打造电价洼地。发挥重点园区的引领支撑作用，做好园区总规修编及配套规划编制工作，建设榆神、榆横精细化工园中园。持续用力推进重大标杆转化项目和高端精细化工项目，加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度，确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工，推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地，早日实现“从一块煤到一匹布”。 培育壮大新兴产业。编制智能无人系统产业总体规划，启动海则空天小镇建设，建成靖边无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞；发展数字经济，加快5G、智能无人系统场景应用，推进产业数据化、数据产业化。支持发展中药材产业，培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的大健康产业。发挥全产业链集群效应和化工产业富氢优势，研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业。大力发展文化旅游产业，挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力，策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品；鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县，努力实现5A级景区零的突破。 各位代表，今年还有一项重要任务是编制“十四五”规划。我们将深入贯彻新发展理念，发扬民主，凝聚智慧，科学谋划全市的重大政策、重大改革、重大项目，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。 （四）加快建设区域最具影响力城市 全面提升中心城市发展能级。深入推进市政补短板工程，高标准建成“四馆两中心”，完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路，加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设，启动新三路市民广场建设。推进古城保护开发，实施好城墙抢险加固、特色街巷保护、传统院落改造等古城保护修复工程。繁荣城市经济，加快各类专业市场建设，打造一批特色商业街区，规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态，提升中心城区集聚辐射能力。开展“塞上森林城”提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿，新建一批生态公园和街头绿地，建成开放榆溪河生态长廊二期工程。提升城市管理水平，实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目，推进城市运行“一网统管”；深入开展“两巩固五创建”，新开工一批老旧小区改造工程，加大交通秩序、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。 推动形成优势互补的区域经济格局。持续提升北部县市区发展水平，支持榆阳打造现代城市经济新板块，加快榆横一体化进程，发挥好神木高质量发展示范引领作用，推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县，加快定边省级县域经济发展试点县建设，推动靖边撤县设市。优化融通振南政策体系，统筹各类发展资金，支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领头羊，推动子洲在中医药产业上实现突破，依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业，推进“一县一业一特色”错位发展。深入推进强镇带村工程，集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。坚定不移推进黄河引水工程，东线全面开工，西线基本建成，绥米子三县供水工程年内通水。建成清子高速公路。 加快发展“三个经济”。着力打造区域综合交通枢纽，完成榆阳机场二期扩建，推进府谷、定边支线机场前期工作，力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划；调整优化运输结构，加快冯红、郭神铁路专用线建设，推行“公转铁”和集装箱运输，打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易，打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划，打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地，外贸进出口总额增长7％以上。积极融入“一带一路”，谋划设立榆林自贸区协同创新区。深化区域交流协作，加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流，推动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展等协议落地落实。 各位代表，倍受全市人民关注的延榆高铁，前期工作已基本完成，由于国家计划调整未能如期开工。当前，我们正在积极协调，力争年内开工延榆鄂高铁控制性工程。同时，西榆动车项目已启动线路改造，预计7月底前将正式通车。 （五）大力实施乡村振兴战略 构建现代农业产业体系。把稳定粮食生产摆在突出位置，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食播种面积稳定在1000万亩，粮食产量达到245万吨以上。调整优化种植结构，壮大苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业，发展小杂粮、红枣、核桃等特色产业，推进羊子“双千万”工程，新建果品基地10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产。实施农产品加工业提升行动，培育引进龙头企业，布局县域仓储保鲜冷链物流中心。实施农产品质量追溯和信用监管提升工程，打造市级农产品质量安全生产示范基地20个；推广“榆林尚农”区域公用品牌，扩大定边马铃薯、横山羊肉、子洲黄芪等品牌影响力。 精心打造生态宜居乡村。扎实推进“百村示范、千村整治”工程，抓好280个乡村振兴示范村和24个标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。实施剩余1000个村人居环境整治，开展“净美榆林”村庄清洁行动，分类推进农村厕所革命。按照可复制、可推广原则，抓好15个省级美丽宜居示范村建设，打造一批森林小镇、森林乡村、森林人家。加大农村电网改造力度，完成农村饮水安全巩固提升工程，创建“四好农村路”1000公里。 深化农村综合改革。实施壮大集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现70％的村集体有收益。稳慎推进农村宅基地改革，启动榆阳和神木闲置宅基地及农房盘活利用试点改革。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场3000个、农民专业合作社100个，培养新型职业农民1000名。开展农业生产托管服务，新增托管面积10万亩以上，逐步推进整村、整乡托管，破解“谁来种地、怎么种地”难题。 （六）久久为功建设黄土高原生态文明示范区 持续加强生态保护修复。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，编制榆林黄河流域生态保护规划，推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域全线综合整治，开展河道护岸“软工程”治理，做好靖边蒋家窑水库前期工作。开展大规模国土绿化行动，实施一批高速公路生态长廊建设工程。加快红碱淖国家级湿地自然保护区建设，完成横山无定河等自然保护区勘界定标。推进矿井疏干水综合利用，建成榆神、榆横矿区疏干水综合利用管网。加强矿区生态修复治理，完成矿区地质环境恢复治理和土地复垦1.2万亩。 大力实施绿色发展行动。编制国土空间总体规划，加强“五小工业”治理，培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。坚持先立后破推动传统产业升级，系统谋划兰炭产业提标升级路径，推广金属镁竖罐还原等新工艺，完成小火电整改任务。开展节约型公共机构创建活动，推广新能源公共交通，试点推行垃圾分类，加快形成绿色低碳的生产生活方式。 健全完善生态制度体系。强化多元投入机制，制定优惠政策吸引社会资本和金融信贷资金参与生态建设。健全完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度，落实陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例，力争纳入全国生态补偿示范市。开展领导干部自然资源资产离任审计，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，为保护生态环境做出我们这代人的努力。 （七）持之以恒增进民生福祉 多措并举稳定就业。落实创业补贴、援企稳岗、技能培训政策，加快标准化创业中心建设，促进贫困劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大失业保险覆盖范围，保障失业人员基本生活，确保零就业家庭动态清零。坚决落实保障农民工工资条例，强化实名制动态管理，根治欠薪顽疾。 办好人民满意教育。落实落细开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全。启动国家义务教育优质均衡县创建，推进北师大榆林学校高中部等20个新建项目和市职业教育中心迁建等20个续建项目，全市义务教育大班额比例控制在5％以内，普惠性幼儿园占比提高到93％以上。深化教育综合改革，健全教师交流轮岗制度，整治规范校外培训机构，加强师德师风建设，落实教师“减负20条”，让教师潜心教书育人。 加快健康榆林建设。开展公共卫生体系建设三年行动，开工市公共卫生服务中心，推进市中医院和疾控中心迁建等重点项目，启动市一院、二院和县市区综合医院标准化改造；深化与国内知名医院合作，加强重点专科建设和人才培育引进；推开市级公立医院编制总额管理和人事薪酬制度改革，启动神木、子洲国家县域医改试点，推动医疗资源向基层下沉。 健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度，开展智慧养老试点，支持社会力量参与养老服务。强化精准扩面动态管理，实现社会保险法定人员全覆盖。加强医保基金监管，完成城乡居民医疗保险两保合一。建立健全退役军人服务体系，开展残疾人、“三留守”人员关爱保护行动，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。 繁荣发展文体事业。加大人文自然遗产保护力度，推进长城国家文化公园建设，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收，打造绥德全国红色革命教育基地。做好全国十四运会和省十七运会筹备工作，根据疫情形势适时举办榆林马拉松赛事。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动，引导广大群众爱榆林、讲文明、守公德。 提升基层治理能力。深化扫黑除恶专项斗争，深入推进破案攻坚、打财断血、打伞破网和重点行业专项整治，努力实现“长效常治”目标。严厉打击涉毒违法犯罪，加强吸毒人员收戒工作。深化平安榆林建设，扎实推进“雪亮工程”，构建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力完善城乡基层治理体系，健全社区村组网格化管理服务机制，推动社会治理重心下移。强化信访问题源头治理，开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。 各位代表！政府所有工作都始于群众需要、止于群众满意。今年确定的十件民生实事：一是因地制宜建设一批城镇社区综合服务中心，为群众提供“一站式”服务。二是新建城镇社区老年人日间照料中心20个，农村互助幸福院200个。三是启动凌霄广场重建。四是进一步优化城市交通体系。五是开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查。六是实施老旧小区改造工程。七是开展物业服务市场专项治理。八是加快中心城区医院建设。九是实施机动车驾考、登记便民行动。十是实施文化惠民工程。我们将精心组织实施这些民生实事，把好事办好、实事办实。同时，去年实施的解决停车难、优化便民市场布局等工作，群众呼声依然很高，我们将持续用力、继续推进，不断提升人民群众获得感。 三、努力建设人民满意的服务型政府 统筹推进疫情防控和经济社会发展，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 始终做到政治过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、令行禁止。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 加快建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，推动形成“办事不求人”的社会风气。健全重大政策综合影响评估制度，切实提高科学民主依法决策水平。推行行政执法公示制度、执行全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，落实行政执法责任制和责任追究制。深化政务公开，强化“百姓问政”跟踪办理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好议案建议和提案。 全力打造效能政府。优化政府职责体系，切实解决政府机构改革后部门职责断档、缺位、错位问题，形成无缝衔接责任链条。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，打造政务服务“一号接听、一窗办理、一网便民”系统。加强诚信体系建设，在政府采购、招投标等重要领域形成“逢办必查”长效机制。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺＋事中事后监管”制度，以公正监管促进公平竞争。始终把抓落实作为政府工作的生命线，敢于担当、勇于斗争，事不避难、一抓到底。 深化建设廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。严守廉洁从政各项规定，推动政府系统领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力构建亲清新型政商关系。聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，用攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2021年绥德县政府工作报告

  ;2021年4月21日在绥德县第十八届人民代表大会第六次会议上绥德县人民政府县长；姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是绥德迈向新发展阶段的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委的一系列决策部署，围绕县委确定的五大重点任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全县完成地区生产总值100.15亿元，首次突破百亿大关；完成全社会固定资产投资67.06亿元；社会消费品零售总额达22.97亿元；财政总收入11.74亿元，其中地方财政收入3.55亿元，增长46.8%；城乡居民人均可支配收入分别为30809元和11822元，增长5.6%和7.6%。一年来，主要在以下八方面取得新进展。 （一）共克时艰，疫情防控展现新作为。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，累计投入防疫资金6800余万元，完成县医院感染性疾病科及发热门诊、应急防疫物资医用口罩生产厂建设，3个核酸检测点日单检能力达3312份，成功处置天津港经绥涉疫货车及货物，全县疫情防控实现零输入、零扩散、零感染。成立企业复工复产专班，选派62名干部进驻12家企业、协调推进13个重点项目，推动纾困措施直达基层、直接惠企利民，全年累计新增减税降费1.96亿元，全县经济社会运行稳中有进。 （二）精准施策，三大攻坚战取得新突破。出台脱贫攻坚“双十条”等措施，开展“一查一补两落实”和“三排查三清零”专项行动，完成国家脱贫普查及事后质量抽查任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，郝家桥村获全国脱贫攻坚楷模荣誉称号，义合镇党委获全国脱贫攻坚先进集体。扎实推进铁腕治污25项攻坚行动，城市空气质量优良天数达298天，较上一年度增长35天，无定河辛店国考断面、党家川市考断面均达到Ⅲ类水质考核标准，全年环境质量改善幅度位居全市前列。着力防范化解各类重大风险，偿还中小民营企业账款1.2亿元，化解隐性债务1315万元，全县商业银行存款余额149.97亿元，存贷比为40.36%，不良贷款率降至2.6%；一年来未发生各类重大安全事故。 （三）项目引领，高质量发展注入新动能。争取中省市项目资金、专项债券等11.57亿元，年度投资81.33亿元的105个新续建项目，开复工82个，开复工率为78.1%，完成投资42亿元。其中，邗绥就业扶贫服务中心等21个续建项目全面推进，三县供水等55个新建项目进展顺利，吉四路改造等12个项目完成前期工作，市级重点项目投资完成率、开工率位居南部县前列。高质量编制“十四五”规划，策划总投资1030.65亿元的项目176个。积极参加西洽会等招商引资推介会，成功举办“绥德范•臻陕北”招商引资签约会，达成意向引资额141.52亿元，省内外到位资金分别完成3.8亿元和7.6亿元。 （四）提质增效，“三农”工作实现新提升。新增省市级农业园区7个、果园1.2万亩、中药材5000亩、设施农业1000亩，红薯种植面积3.5万亩，新建肉猪和湖羊养殖基地7个，完成高标准农田建设1.8万亩、淤地坝除险加固13座、“塞上森林城”提质增效5万亩，全县粮食播种面积79.18万亩，农业总产值达37.4亿元。与西农大合作，建立全市首个山地苹果试验示范站和3个试验基地。投入1.7亿元，推进24个乡村振兴示范村建设，石家湾镇获全国农村卫生乡镇称号，白家硷、薛家峁镇被命名为全省农村卫生乡镇，马家砭村被评为全省乡村治理示范村。 （五）培优育强，民营经济迈上新台阶。新增市场主体2405户，规上工业完成产值8.9亿元，非公有制经济增加值占GDP比重为48.9%。产业创新园区实现年总产值115.03亿元，其中25家省级网络货运试点企业完成营收111.7亿元、增值税8.63亿元，货达物流等3家企业入选全市民营企业主营业务收入100强，卡漠物流等5家企业入选全市服务业主营业务收入30强，强盛农业等4家企业入选全市首批诚信建设示范企业。电商线上、线下交易额分别达1.6亿元和12亿元。梳理划转行政审批事项383项，审批总期限压缩率达67%，基本实现高频事项“不见面审批”和“最多跑一次”。 （六）以文促旅，文旅融合催生新业态。绥德革命纪念馆等“一馆五址”项目取得突破性进展，抗大旧址保护工程全面启动，郝家桥旧址、绥师校史馆被确定为全省干部教育培训现场教学点。旅游集散中心完成建设，郝家桥、上河源AAA级景区创建成功。《绞煤号子》获第九届陕西省艺术节群星奖，郭家沟村入选第二批全国乡村旅游重点村，名州文化旅游街区再获全省文化旅游先进街区称号。全县旅游接待225.15万人次，旅游收入8.64亿元。与西安美院合作，建立产学研示范基地、艺术创作研究基地。完成16个基层综合文化服务中心建设，达标率100%。 （七）共建共享，民生事业开创新局面。污水处理厂一期提标改造等项目完成建设，玉家沟水源工程建成投运，新增燃气供应5606户、停车位2000余个，新建和改造公厕25座，群众关心的用水、用气、停车、如厕难等民生实事有效落实。强化“三创建三巩固”，国家卫生县城创建成功。新增及转移就业5606人，城镇失业率控制在3.9%以内。办结1171名退役士兵养老统筹和医疗保险，医保实现“六统一”。城东完全中学一期等项目主体竣工，社会足球场完成建设任务，绥德县被命名为全省全民健身示范县。创建市级标准化卫生院3个，核酸检测实验室投入使用，中医医院项目主体竣工。累计拨付各类救助金1.3亿元，救助低保、困难群众1.9万人次。深化扫黑除恶、信访维稳等工作，全县刑事治安案件和上访数量均呈下降态势，绥德县获全省法治政府建设示范项目。 （八）履职尽责，政府建设彰显新形象。落实全面从严治党主体责任，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展案以案促改工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索431件次，立案审查调查244件，党纪政务处分203人。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议32件、政协委员提案18件，办结率分别为94%和90%。主动接受社会和群众监督，公开政务信息2545条，办理群众网站留言599条，办结率为98.2%。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费支出同比下降3.8%。同时，审计、气象、税务、电力、银行、邮政、通讯、工会等工作取得新成效，双拥共建、国防动员、人民防空、消防救援、机关事务等工作取得新进展，档案史志、慈善红会、新闻宣传、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等事业取得新成绩，为县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。回首过去的五年，我们紧紧依靠人民，众志成城、奋发进取，战胜了“7·26”特大洪涝灾害，打赢了脱贫攻坚战，构建了现代农业产业体系，巩固了榆林副中心城市地位，提升了民生保障水平，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，经济社会实现跨越发展，“三个绥德”建设迈出坚实步伐。五年来，我们坚持发展为先，综合实力显著增强。全县地区生产总值增长70.12%，财政总收入增长328.47%，地方财政收入增长256.6%，社会消费品零售总额增长60.18%，城乡居民人均收入分别增长24.91%和43.47%。累计开工建设重点项目382个，建成投用112个，完成投资154.76亿元，县域经济全省排名持续进位，被省政府确定为县域经济发展和城镇建设试点县。五年来，我们坚持使命为重，三大攻坚战成效瞩目。累计投入扶贫资金55.81亿元，实施各类扶贫项目4.8万个，105个贫困村全部出列，26347户67072建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作先后10多次获得中省市表彰奖励。全县空气优良天数由222天增加至298天，无定河辛店断面水质整体由Ⅳ类提升为Ⅲ类，绿化面积达101.75万亩，林木覆盖率达36%，赵家坬园区“黄土高原生态文明示范区”建设得到中省市充分肯定。累计偿还中小民营企业账款3.54亿元，化解隐性债务1.38亿元，连续5年未发生各类重大安全事故。五年来，我们坚持产业为基，转型升级步伐加快。累计打造省市县三级农业产业园区103个，培育农业特色品牌27个，果产业面积由17.38万亩增至46.4万亩，农业总产值由14.36亿元增至37.4亿元。累计培育市场主体13365户（家），规上企业64家，成功引进陕果集团、安徽援康药业、陕煤合力团、扬州和泰隆毛绒玩具厂等一批龙头企业。累计投资5.7亿元，推进产业创新园区改革和基础设施建设，园区被授予省级农产品加工示范园区，绥德县被省政府确定为全省首批网络货运试点县。成功创建疏属山等7个AAA级旅游景区，“一馆五址”项目即将建成，以红色旅游为牵引的文旅产业打开了全域旅游新格局。五年来，我们坚持宜居为要，城镇魅力愈加彰显。累计投资59.4亿元，建成通车242过境线、307北过境线、西过境线等一批公路，新修改造镇村公路509公里、桥梁47座，其中城区16座；绥延高速、西榆动车建成通车，交通枢纽优势进一步提升。累计投资50亿元，建成集人居、教育、医疗、商贸物流、酒店餐饮和就业创业为一体的城东新区。总投资39.27亿元，实施污水处理厂及管网恢复重建等灾后重建项目26个，新建各类住房9059套，城区常住人口18万人，城镇化率达41.66%，先后成功创建为省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城，被定位为榆林副中心城市、吕梁山片区区域中心城市、国家黄河公园中心城市，城乡融合发展新格局初步形成。五年来，我们坚持民生为本，人民生活更加美好。累计投资4.36亿元，改扩建学校54所，新增学位4710个，义务教育均衡发展通过验收，“双高双普”和教学改革全面推进，义务教育阶段实现“零辍学”，县域内学生流失率控制在2.4%以内；绥德师范和榆林学院合并办学，在校大学生达1100人。累计投资8630万元，完成县医院综合楼、疾控中心和各镇村卫生院标准化建设，患者县域内就诊率保持在90%以上，被评为全省深化医药卫生体制改革先进县。累计参保32.73万人，4.8万人享受低保、五保、救助。新建养老院、幸福院126所，服务群众能力达3600人。累计投资2.3亿元，实施石家沟水库、城区供水管网改造等项目，完成全县339个行政村安全饮水提升工程。统筹抓安全、促稳定，先后获得全省扫黑除恶先进县、全省平安县等称号，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表，坚守初心方能砥砺奋进，勇担使命终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向全力支持县政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体和来绥创业投资者，向驻绥武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心、支持绥德改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，基础设施建设仍较为滞后，城镇管理不够精细，教育等民生领域还存在不少短板，政府部门工作作风和效率仍需进一步转变提升，统筹发展与安全的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将一往无前、一抓到底，决不辜负各位代表和36万父老乡亲的信任与重托！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和预期目标“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位、谋划发展、扬长补短、奋力攻坚，努力在新征程上实现更大突破！“十四五”时期绥德经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕高质量发展主题，坚持“生态立县、文化兴县、产业强县、城镇带动”发展思路，以“党建引领、创新驱动、治理推动、人才振兴”为发展动力，着力在优化结构、增强动力、补齐短板、提升质量上下功夫，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成为全国文化强县、全国红色教育基地、黄土高原生态文明示范县、西北现代物流新高地、榆林副中心城市，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，预计地区生产总值达到150亿元，年均增长8.4%；地方财政收入达到5.4亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到110.9亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额达到37亿元，年均增长10%；城乡居民可支配收入分别达到3.75万元、1.87万元，年均增长4%、9.6%。到2030年，创新动力不断增强，经济结构持续优化，区域中心城市功能进一步发挥，主要经济社会发展指标再上新台阶，成为榆林市高质量发展重要支撑。到2035年，创新驱动成为经济社会发展主要动力，全域形成大保护、大开发、高质量发展新格局。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八方面重点工作。 （一）抓好农业农村工作巩固脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，拓宽防止返贫致贫监测预警渠道，持续巩固“两不愁三保障”成果，加大就业和产业扶贫力度，不断壮大村集体经济收益，建立解决相对贫困的长效机制。发挥好邗绥协作帮扶作用，强化异地扶贫搬迁后续帮扶力度，大力完善安置点产业就业配套设施，投入运营邗绥社区就业扶贫服务中心，确保搬迁群众尽快融入新环境。扎实做好农业工作。紧扣“两带两区”“4+X”农业产业发展布局，打造农业园区、新型经营主体15个，新建标准化果园5000亩，完成红枣核桃低产改造、中药材种植、高标准农田建设各1万亩，红薯种植4.5万亩，推进千亩连片设施蔬菜生产基地、赵家坬园区湖羊养殖等项目建设，粮食播种面积稳定在80万亩，农业总产值力争达40亿元，积极创建省级农产品质量安全县。管好杭州、西安、扬州等地30个农特产品专卖店，用好27个农业特色品牌，办好西农大绥德苹果、养殖专业班，全年培育新型职业农民等500人。认真落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”和撂荒现象，统筹做好田间管理、病虫害防控、粮食储备流通、防灾减灾、农业保险购买等工作，全力保障粮食安全。推进乡村振兴战略。全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、平稳过渡，按照“二十字”总要求，聚焦农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，开展农村人居环境整治五年提升行动，加快定仙墕区域垃圾填埋场建设，提升175个行政村农村人居环境。紧抓全省“十县百镇千村”试点工程机遇，打造乡村振兴试点镇村20个，力争将绥德纳入全省乡村振兴重点帮扶县，不断提高乡村社会文明程度，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。 （二）推进重点项目建设积极谋划争取项目。紧盯“十四五”期间中省市政策投资导向，精心策划包装项目，制定争资争项考核办法，积极主动要政策、跑项目、争资金，力争更多项目挤进中省市项目计划。抓好中省市预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报工作，对接争取污水处理厂二期、城东新区道路、教育文旅等项目建设资金，确保争资争项再创新高。强力推动项目建设。强化项目推进机制，从项目前期审批、要素配置等环节全流程梳理，列出问题清单，“一项一策”分类分批制定推进计划。今年全县安排重点项目169个，总投资499.07亿元，年度计划投资34.36亿元。推动张家砭滨河路等27个续建项目，4月底全部复工建设，年底建成投用；实施无定河大桥等56个新建项目，9月份开工率力争达到100%；做好芋则沟大桥等86个项目前期工作，下大力气创造开工条件。强化项目环境保障。全力破解制约项目推进的资金、土地、环保等要素，严格落实项目资金管理和财务审计制度，严把招投标、建设质量、工程监理、竣工验收、安全生产等关口，依法严厉打击恶意阻工等行为，切实提高项目开工率、资金到位率、固定资产投资和入统率。深化政银企合作，努力提高社会资本的投资率和参与率，实现各类资本融合发展、共创共赢。创新推进招商引资。紧扣石雕产业、机械制造、现代物流、文化旅游、农副产品加工和新能源等县域资源禀赋，积极运用“投行思维”，把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，强化招商引资硬性考核约束机制，量化分解招商引资任务，打造全市招商引资新模式、新平台。积极参加西洽会等招商引资活动，全年力争引进项目资金12.5亿元。 （三）推动文旅产业化进程加快红色教育基地建设。推进以“一馆五址”为代表的红色教育基地项目建设，开展绥德革命纪念馆布展、革命历史文物公开征集工作，西北局及义合会议旧址4月底完成布展，中共绥德地委旧址5月底完成布展，绥德师范旧址6月底完成布展，启动抗大旧址、陕西日报社旧址、359旅纪念馆、刘玉厚旧址、李子洲故居、安文钦故居等项目建设及布展工作，筹建绥德红色干部教育基地和绥德干部教育学院，做强绥德红色教育品牌。推进全域旅游发展。完成全域旅游发展规划编制工作，启动疏属山、黄土风情园AAAA级景区创建工作，谋划赵家坬园区AAA级景区和一批特色旅游名镇、乡村旅游示范村创建工作，实施绥德古城、党氏庄园三期保护修缮工程，完成高家大院修复、扶苏文化苑二期布展工程，投入使用旅游集散中心。丰富现有7个AAA级景区旅游业态，支持民间艺术产品开发、文化旅游商贸等文创产业发展，延伸红色教育产业链条，力争将绥德纳入全省文化和旅游产业样板县。全年力争接待游客290万人次，实现旅游综合收入11亿元。做好文物遗产保护。启动历史建筑潜在对象公布命名、测绘建档工作，完成扶苏墓、蒙恬墓等文物三防立项工作。深化非遗文化进校园等活动，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市三级非遗项目名录、代表性传承人申报工作，推进国家级生态保护实验区创建工作，确保顺利通过验收。繁荣发展文化艺术。办好“我在绥德过大年”等各类文化旅游、体育赛事活动，完成文化惠民工程、基层综合性文化服务中心效能建设任务，免费开放展览馆、图书馆、纪念馆等文化场馆，保障群众基本文化权益。加大文旅市场和文物工作执法力度，规范文旅市场经营行为，推进“扫黄打非”基层工作站规范化标准化创建工作，促进文旅市场平安、稳定、繁荣、有序发展。 （四）做大做强新兴产业培育新型市场主体。落实中省市稳岗返还、贷款延期还本付息等优惠政策和“一企一策”要求，帮助企业纾困解困，支持传统企业改造升级、提升效益，扶持装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业。全年力争新增市场主体1000户、中小企业200户，培育各类规上、限上企业7户，非公有制经济增加值占GDP比重力争达53%以上，科技研发投入占GDP比重力争达0.5%。推进园区转型升级。以创建省级经济技术开发区为契机，科学编制产业创新园区发展规划，持续完善园区基础配套设施，全力构筑开放型经济的重要平台、高质量发展的重要载体。加快推进陕果产销服务中心等续建项目，启动镁合金二期等新建项目，做好天宁制药厂搬迁等项目前期工作。拓展延伸网络货运产业链，建成绥北1000万吨公铁联运项目及汽车后服务配套市场，实现产运销、数字经济和实体经济一体化发展。大力促消费扩内需。围绕商贸物流、电子商务等行业，推进消费结构提档升级，新建农副产品综合服务中心，畅通全县优质农副产品中转运输渠道，全年利用外资额力争突破150万美元。规范引导小店经济、夜间经济、假日经济发展，谋划城东快递物流项目，完善冷链运输和仓储设施，加快电子商务进农村综合示范县二期创建工作，电商交易额和网络零售额力争突破13.9亿元。持续优化营商环境。开展新一轮优化营商环境三年行动计划，启动运行营商环境评价体系，严厉查处不作为、慢作为等影响营商投资环境的行为。深化相对集中行政许可权改革，建立“一件事一次办”清单，推动“一网通办”，“好差评”系统力争实现全覆盖。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”信用机制，落实各类援企便民政策，打造“绥时办”便民服务平台、12345政务服务“总客服”。 （五）统筹推进城镇协调发展加强规划引领。按照“东优西枢、南北发展”总体思路，以建设榆林副中心城市、推动撤县设市为目标，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通等各类要素，编制国土空间总体规划、城市详规控规，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，用好县域经济发展和城镇建设专项资金，力争将绥德纳入省级县城建设示范县。依托各镇资源禀赋，结合目标定位，完善公共服务和要素保障，抓好特色产业发展和特色风貌规划塑造，打造个性鲜明、环境优美、宜居宜业的田园乡镇。完善城市功能。围绕“三区联动”，做大园区、做优城区、做强新区，新建清水沟至龙湾无定河大桥、绥北物流中心无定河大桥、四十铺至火车站公路等项目，完成张家砭滨河路、经二路、城区供水管网等项目建设，配合做好延榆、太绥高铁开工前期工作。推进城东新区和泰隆毛绒玩具厂二期、“AI豆计划”人工智能建设，新建纬二路、经三路、经四路三条主干道，实施龙湾山至裴家峁公路改建工程，打造产城绿融合发展的样板城市。创建文明城市。围绕省级文明县城、省级节水型县城创建目标，巩固省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城创建成果，聚焦占道经营、车辆乱停等城市顽疾，实施城区街道整治、服务功能完善“双提升”工程。改善老城区道路、路灯、管网等基础设施，推行市容环卫网格化管理，提高城市精细化管理水平，让广大市民出行更便利、环境更宜居、生活更舒心、行为更文明。 （六）抓好生态环境保护加强生态治理。推广辛店沟水保站60多年试验研究成果，统筹“山水林田湖草坝路”综合治理，推动无定河两岸生态治理项目建设，启动大理河、义合河、小河沟流域综合整治，完成淤地坝除险加固8座。推动黄河流域生态保护和高质量发展，实施沿黄生态治理修复工程，打造陕北黄河文化风情园、黄河奇石馆等景点，创建全省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县，保护、传承和弘扬黄河文化，构建沿黄绿色生态屏障。推进污染防治。以铁腕治污28项攻坚行动为抓手，强化散煤改电、建筑工地扬尘、烟花爆竹燃放等治理管控力度，确保PM2.5平均浓度控制在40微克/立方米以下，全年空气优良天数保持在290天以上。全面落实河（湖）长制，启动田庄和崔家湾镇生活污水处理站、三十里铺河沿线污水管网建设工程，开展刘家湾河等重点河流水环境整治，完成“清四乱”问题整改销号，饮用水源地水质达标率100%。加强土壤污染防治，抓好畜禽粪污等农业废弃物综合利用，着力改善土壤生态环境。加快植绿护绿。扎实推进“塞上森林城”提质增效行动，统筹抓好退耕还林还草、封山育林、封山禁牧等工作，推动林长制工作实现网格化、全覆盖。充分利用榆林支持南部县绿色发展契机，实施城镇绿化、高速公路沿线、重要水源地等区域周边绿色廊道建设工程，完成退耕还林还草、飞播造林各1万亩，人工造林、封山育林各3万亩，全县林草覆盖率力争达到37%。 （七）提升民生保障水平做好稳就业工作。落实税收优惠、技能提升、小额贷款等创业就业政策，做好残疾人、低保对象、零就业家庭、失业人员等困难群体就业援助工作，年内新增城镇就业2400人以上，失业率控制在4％以内。加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，全年实现转移就业2000人。强化企业劳动报酬监督检查，健全农民工工资支付保障机制，保障劳动者合法权益。办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，提升基础教育质量，扩大中小学校长职级制改革实施面，加快“双高双普”创建工作，促进职业教育提质培优。全面加大教育投入和各类学校建设力度，推进城东完全中学、名州中心小学项目建设，完成第 九、第十等幼儿园附属工程建设，完善“阳光招生•均衡编班”机制，严控城区中小学校大班额。加强校外培训机构整治和校园安全管控力度，强化师德师风建设，稳步提高教师待遇，高考一本上线率力争达30%以上。深化健康绥德建设。健全重大传染病监测预警体系，抓细抓实常态化防疫举措，推进疫苗接种工作。实施公共卫生体系建设三年行动，推进医共体和医联体建设，加强各类医疗机构管理，规范诊疗行为，县域就诊率达90%以上。加快县中医医院项目建设，启动传染病隔离场所、医疗废弃物收集中转站项目，扩大药品、医用耗材纳入国家集中采购的品种和数量，确保群众享受医改红利。织牢兜底保障网。严格落实城乡低保、优抚安置、灾害救助等兜底保障政策，不断完善医疗救助、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。推进“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系建设，加大涉军优抚保障力度，筹建绥德县退役军人优抚医院。全力办好民生实事。一是对雕阴市场、府州广场等小市场、小广场“十乱现象”进行综合整治。二是实施煤改电（气）1600户和城市道路雾化工程。三是改造卧龙公寓、社保楼、城关镇旧家属楼、人大家属院、文化馆家属楼、晋剧团家属院、呜咽泉石油公司家属院等7个老旧小区。四是在各镇和城区打造标准化社区服务中心20个。五是改造城区旱厕20座。六是持续开展城东、金阳光、千狮桥片区物业突出问题专项治理工作。七是推进城区智慧停车场项目建设，新增停车位1500个。八是选取3所学校试点引进国内优质教育资源。九是启动“绥时办”APP服务平台建设。十是推广镇村“平安小探头”工程。 （八）守牢安全发展底线提升社会治理能力。坚守“五个不发生”工作底线，健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及电信网络诈骗等各类突出违法犯罪行为，不断提升“平安绥德”品质和群众安全感。加快实施公共安全视频监控应用项目，探索推行“交巡合一”“交所合一”警务模式，可防性案件力争下降10%。扎实开展集中治理重复信访和积案化解工作，依法打击蓄意缠访闹访等行为，力争6月底积案清零。实施社区综合服务中心建设三年计划，提升农村公共服务水平。提高财政运行质量。加强政府债务和金融领域风险防控机制建设，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理盘活等体制机制，规范财政资金支付程序，强化重点领域审计监督和预算执行约束，严格政府投资项目招投标管理，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。筑牢安全生产防线。深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，常态化开展隐患排查治理，坚决防止较大以上事故发生。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警、地质灾害等防灾减灾救灾工作，最大限度减少灾害发生和减轻灾害损失。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。 四、切实加强政府自身建设民之所盼，政之所向。我们将不负重托、不辱使命，始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力打造群众更加满意的人民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。推进人民政府建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚决服从县委总揽全局、协调各方的坚强领导，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”落实到听民意、解民忧、纾民困、暖民心的具体行动上，将“人民政府为人民”宗旨体现在贯彻新发展理念、融入新发展格局的服务能力和水平上。加强法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，实施法治政府六大工程，推行行政执法三项制度，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，确保依法行政贯穿政府各项工作始终。狠抓效能政府建设。坚持把干事创业谋发展作为最大的政治责任，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，练好“八种本领”，提升“七种能力”，锤炼“五个过硬”，推行“勤快严实精细廉”的工作作风，以等不起、慢不得的危机感和紧迫感，以敢担当、有作为的责任感和使命感，切实扛起时代发展重任。深化廉洁政府建设。始终把党的纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，惩防并举纠治“四风”顽疾，巩固深化“以案促改”成效，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。严格执行中央八项规定及其实施细则，持续压减“三公”支出，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年。

  2025-07-07

• 【定边县招商】2021年定边县政府工作报告

  2021年3月2日在定边县第十八届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长;苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是定边发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，全面落实中央和省市部署要求，坚定践行“12365”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中提质，社会大局和谐稳定。2020年，全县实现地区生产总值263.15亿元；完成全社会固定资产投资135亿元，同比增长8.1%，其中，县本级固定资产投资完成83.82亿元，增长14.1%；完成财政总收入20.41亿元，其中地方财政收入12.03亿元；实现社会零售品销售总额42.72亿元；城乡居民人均可支配收入达到32920元和16369元，分别增长4.9%和7.8%。一年来，我们万众一心抓防控、保生产，抗击疫情成效显著。坚持人民至上，科学防治、精准施策，落实“四早”举措，夯实“四方”责任，投入2600万元抗疫经费，2500多名党员干部奋战抗疫一线，坚决筑牢“内防反弹、外防输入”防线。同时，我们紧跟疫情形势变化，及时调整应对策略，适时推进复工复产、复商复市、复学复课，保障经济社会持续健康发展。一年来，我们集中精力抓质量、优结构，产业转型步伐稳健。克服旱情不利影响，全县粮食产量达到36.08万吨，农业总产值达到53.81亿元。6万头奶牛养殖基地首批澳洲进口奶牛顺利进场，200万头健康生猪和20万只湖羊养殖项目有序推进，现代畜牧业有了新发展。工业产能持续释放。原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定，分别达到721万吨、8.7亿立方米、15万吨。风光发电新增并网1100兆瓦，新能源产业规模稳步扩大。服务业市场逐步回暖。大力推进消费加快复苏，为市场主体减免缓缴各类税费3亿元，全年新增“五上”企业23家，市场活力进一步增强。一年来，我们全力以赴抓统筹、补短板，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚大获全胜。落实“三个过硬”要求，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”“对标补短”等行动，做好脱贫退出、巩固提升、问题整改等重点工作，圆满完成9770户国家普查任务，697名剩余贫困人口全部脱贫退出。污染防治持续推进。深入开展铁腕治污30项攻坚行动，空气质量优良天数达到310天，列全市第三；完成造林13.4万亩，白于山区国家储备林项目实验段启动建设。风险隐患有效防范。坚决守住安全底线，稳妥应对公共卫生、防灾减灾、社会治理等重点领域风险挑战。金融机构存贷比保持在合理区间，扶贫小额贷款逾期风险处于可控范围。一年来，我们众志成城抓项目、增投资，发展基础更加坚实。坚持以重大项目建设对冲疫情影响，15个市级重点项目完成投资50.9亿元，90个县级重点建设项目完成投资75.1亿元，建成了一批打基础、利长远的重点项目，稳投资绩效考核位列全市第二。科学谋划“十四五”重大项目169个，累计争取各类资金、债券8.78亿元，争资争项工作和冬季攻坚成效均位列全市第一。积极参加各类招商活动，签约项目21个，总引资额达到205.71亿元，实际到位资金95.6亿元，利用外资1661万美元，招商引资工作位列全市第三。一年来，我们立足长远抓建设、重管理，城乡发展更加均衡。新增城区绿地123.48亩，新区供水加压泵站加快建设，科技七路建成通车，24条居民巷道改造完成，献忠路休闲文化广场、长城街及西环路公共足球场建成开放。《海绵城市建设专项规划》编制完成，航空产业园区规划编制进入评估阶段。全力解决复杂历史遗留问题，投入近10亿元，妥善处置了鼓楼南北大街商业楼安置、衣食梁移民社区、城区住宅小区等一大批疑难问题。投入1.27亿元完成9个乡村振兴示范村建设，投入2000万元扎实开展农村人居环境整治行动，完成“厕所革命”改造任务4995座，建成10个乡镇垃圾填埋场和3个乡镇污水处理站。盐环定扬黄定边供水提升改建工程顺利实现试通水，高质量发展硬支撑持续强化。一年来，我们坚定不移抓改革、促创新，发展动能持续释放。工业新区行政审批制度改革顺利推进，梳理12项授权事项清单、6项授予或委托事项清单和7项“见章跟章”事项清单，相对集中行政许可权改革完成首批8家单位113个审批事项移交。拓宽政府性融资担保范围，建立完善中小企业担保项目库，全面推行市场准入负面清单制度，营造公平市场环境。秉承开放包容态度，落实惠企便商政策，吸引重庆农投、海亮集团等一批知名企业来定投资兴业。坚持全局联动、科学谋划，高质量编制“十四五”规划，为开启新征程打牢基础。一年来，我们勠力同心抓基础、办实事，民生保障更加有力。就业形势保持稳定，创建标准化创业中心13个，实现城镇新增就业3304人，城镇登记失业率控制在3.65％以内。教育事业加快发展。全面实施基础教育提升三年行动计划，加强学校建设和管理；四幼、八幼、七小、衣食梁学校和新乐小区幼儿园5所学校建成投用，四中、九小、七中、八小等6所学校建设加快推进；引进优质教育资源，海亮高水平教育园进入实质性建设阶段。卫健事业持续改善。实施公共卫生体系建设三年行动计划，县人民医院整体搬迁项目顺利推进；组建5个县镇紧密型医共体，二级生物安全级别的PCR实验室正式投入使用，疾病预防和控制工作水平显著提升。社会保障不断强化。进一步完善多层次、广覆盖的社会保障体系，发放各类兜底保障金1.4亿元，保障各类困难群体4.78万人次。文旅事业繁荣发展，成功举办包含60余项活动的第四届红花荞麦文化旅游节，厚植文化底蕴，助推全域旅游。基层治理深入推进，持续开展专项整治，坚决守牢安全底线；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，第七次人口普查工作有序开展，社会大局和谐稳定。在此，我向各位代表报告2020年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是建成科技七路，完成24条居民巷道改造，开工建设科技三路；二是印发《进一步规范我县物业行业监管主体责任的实施意见》和《定边县物业服务市场专项治理实施方案》，对全县33家物业公司进行常态化督查；三是开通了4路公交，方便群众出行；四是建成新乐社区、长城街、西环路3个公共足球场；五是红大公路宁陕支线4.2公里二级公路改建工程开工建设；六是城南跨铁路桥建成通车，有效缓解了城区交通压力；七是第一小学操场扩建工程开工建设，第二小学操场改造完成招投标；八是县人民医院整体搬迁项目门急诊、医技、行政办公楼主体已封顶，建成5个紧密型医共体；九是献忠路休闲广场建成开放，英华路便民市场完成立项审批，7个城市广场开工建设，农业局广场完成主体工程；十是开放便民停车场，为群众生活提供便捷。此外，国防动员、民族、宗教、审计、统计、人防、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、广电、档案、地方志等各方面工作也都取得了新成绩，为定边发展作出了积极贡献。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，坚决落实党中央、省市和县委各项决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，旗帜鲜明讲政治、依法行政重规范、强化能力抓落实、廉洁自律树形象，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，3件代表议案、66件代表建议、93件委员提案和13件委员来信全部办复。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实上级决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，办成了一批影响深远的大事，解决了一批事关全局的难题，取得了令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激荡人心的奋斗篇章。这五年，是经济持续健康发展、综合实力稳步提升的五年。“十三五”期间，我县经济总量持续提升，地区生产总值年均增长4.4%，稳居全省前十。人均GDP突破1.1万美元，高于全国平均水平。连年上榜西部百强县，获评2019年度全省践行新发展理念县域经济社会发展“十强县”，发展质量和效益显著提升。这五年，是产业调整力度加大、转型升级成效明显的五年。农业基础更加牢固。全县粮食总产量累计达到170万吨，农林牧渔业总产值年均增长4.6%。工业经济稳健运行。以石油、天然气为支柱产业，以风能、太阳能为新兴产业的双轮驱动战略加速推进，工业总产值累计达到1200亿元。现代服务业活力增强。连续举办四届红花荞麦文化旅游节，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。定边好产品和特色农产品畅销海内外，外贸出口额累计突破1亿元。这五年，是持之以恒补短板、三大攻坚战取得实质性成效的五年。脱贫攻坚硕果累累。累计投入扶贫资金37.4亿元，73个贫困村、9729户36003人全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。污染防治卓有成效。扎实推进铁腕治污攻坚行动，蓝天、碧水、青山、净土保卫战成效显著；年均新增造林面积10万亩以上，森林覆盖率突破30%。重大风险防范有力。金融市场运行平稳，不良贷款率保持全市最低水平，安全生产形势持续好转。这五年，是城乡面貌显著改善、人居环境持续优化的五年。4C民用机场获得国家预可研批复，吴定高速建成通车，通村水泥路“畅通率”达到100%，实现县域内“2小时交通圈”。农村电网加速升级，行政村通动力电率、户户通电率均达到100%。城区绿化率达到22%，污水和生活垃圾处理率达到90%以上，成功创建国家卫生县城，入选国家节水型社会建设达标县。这五年，是改革开放深入实施、发展活力显著增强的五年。“放管服”改革深入推进，营商环境逐年好转，545项事项实现网上办理，企业开办环节减少43%，复杂和大宗批量不动产登记实现20个工作日办结。农村产权制度改革实现贫困村全覆盖，创建14个省级“三变”改革试点村和20个市级示范村。这五年，是社会事业繁荣发展、民计民生不断改善的五年。始终把稳就业摆在突出位置，累计新增就业1.2万人次。坚持教育优先发展，新改扩建学校40万平方米，“上学难”问题有效缓解。加快“健康定边”建设，县乡村医疗机构“一体化”覆盖率达到100%。乡村文化公共服务持续改善，城乡居民养老、医保和低保实现应保尽保，居民人均可支配收入年均增长8.2%，百姓的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表！创业维艰，奋斗以成。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。五年来，我们坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，汇聚起高质量发展的强大合力；我们坚持改革创新，突破瓶颈制约，释放出转型升级的内生动力；我们聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事。我们深切地体会到，定边发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心、支持以及参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意！各位代表！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动定边持续健康高质量发展，必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，让发展成果更多更公平惠及人民群众；必须坚持项目带动战略，全力抓好精准招商工作，以项目建设扩大需求、拉动增长；必须牢固树立创新理念，坚决破除陈旧观念和惯性思维，善于向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间；必须加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定。这五个“必须”既是对过去五年发展实践的经验总结，也是我们做好今后工作的基本遵循。安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。产业层次总体不优，新旧发展动能亟须转换；财政收支矛盾突出，财源后劲亟须增强；重点领域和关键环节改革进展缓慢，营商环境仍需优化；城乡统筹发展不平衡，规划和建管水平还需进一步加强；公共服务与群众期待仍有差距，改善民生还须付出更大努力；政府服务质量和办事效率仍需加强，治理能力有待进一步提升；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强，等等。对于这些问题，我们将采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县践行新发展理念、迈入新发展阶段、融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更安全发展的关键五年。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到发展的重要战略机遇，下好先手棋、打好主动仗，在新的征程上实现更大突破。当前我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整和经济结构的优化重构。陕西正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，把榆林作为全省高质量发展的重要支撑，在要素、资源等领域给予更大倾斜。榆林积极推动定靖横突破发展，将西线黄河引水、定边民用机场、白于山储备林等一系列重大项目工程列入“十四五”规划。只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入国家和省市大格局、大目标、大战略的着力点和突破口，开通道、强平台、优环境、重实干，就一定能够分享宏观政策红利，推动转型升级高质量发展。“十四五”期间我县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深刻理解和把握国际国内两个大局的时代特征，紧扣高质量发展这个主题，突出碳达峰和碳中和的目标导向，紧贴榆林“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”的发展思路，统筹补短板、抓关键、谋长远，全力打造国家级能源革命先行区、西部旱区生态农业示范区和陕甘宁蒙交界最具竞争力的省际区域中心，持续狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，持续强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，加快建设榆林现代化资源型领航城市的重点地区，奋力谱写定边新时代追赶超越新篇章。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展再上新台阶，GDP年均增速达到6%，经济转型升级步伐加快，产业高端化水平逐年提高。创新发展实现新突破，基本建立政府激励引导、市场配置资源、企业主体创新、社会广泛参与的协同发展科技创新体系。开放发展取得新成效，建成陕甘宁蒙交界效率高、成本低、服务优的区域贸易通道。绿色发展再创新局面，生产生活方式绿色转型取得明显成效。共享发展进入新阶段，居民收入增长与经济增长保持同步，民生福祉得到更大改善。安全发展达到新高度，治理体系和治理能力现代化水平持续提升，公平正义进一步彰显，社会大局和谐稳定。实现上述目标，政府工作要从以下四方面重点发力：一是始终坚持创新引领为第一动力。把发展碳汇经济作为坚持新发展理念、释放发展新优势的重大举措，推动定边绿色发展。大力实施人才强县战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题。推动创新创业与实体经济发展、城市建管和民生改善深度融合，加快实现产业基础高级化、产业链现代化，打造先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有定边特色的现代产业体系。二是始终坚持改革开放为必由之路。用“改革”赋能经济高质量发展，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。用“开放”赋能区域影响力建设，发挥区位优势，全方位融入国家“一带一路”倡议，积极对接陕西自由贸易试验区、西安临空经济示范区等开放平台，主动融入关中平原、宁陕沿黄、呼包鄂榆城市群，打造综合交通和商贸物流枢纽，提升区域综合竞争力。三是始终坚持平台支撑为战略要点。顺应新时代资源要素向优势区域集中配置的大趋势，高标准谋划航空航天产业园、飞地产业园、农业科技示范园，打造支撑全县产业转型升级和新动能培育的新载体。强化平台承载能力和集聚效应，推动工业新区按照产城融合方向扩容提质、优化发展，促进平台间功能联动、业态融合和系统集成，建设支撑定边转型、引领周边发展的新高地。四是始终坚持生态宜居为根本目的。以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，加快公共服务领域补短板、强弱项、提质量、优结构、均布局，深入推进民生服务领域供给侧结构性改革。加快建立优质均衡的公共教育服务体系、系统连续的健康服务体系、精准高效的社会保障体系，推动形成“七有”民生新格局。实施城市更新行动，加快老旧小区改造，强化多元文化交流融合，建成美丽宜居新定边。 三、2021年政府重点工作2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长8.9%，其中县本级固定资产投资增长9.6%；地方财政收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。重点做好以下六方面工作： （一）加快推动稳增快转，健全现代产业新体系加快构建现代农业体系。切实保障粮食安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积稳定在280万亩，建成高标准农田7.8万亩，农业总产值达到60亿元；持续推进良种繁育工程，实施马铃薯种薯推广“一亩田”工程1.6万亩、荞麦良种10万亩，建设航天育种地面培育扩繁基地100亩。推动畜牧业提质增效。重点打造奶业、湖羊和生猪产业集群，开工建设200万头生猪养殖项目，建成6万头奶牛养殖示范基地一期和20万只湖羊养殖项目，配套种植优质饲草5万亩。深化农业全产业链建设。加快打造千亩连片设施蔬菜生产基地，实施中药材种植2万亩，建成荞麦深加工项目。大力发展产品加工、饲草供应、冷链物流、新技术服务、智慧畜牧等新业态，推动一二三产融合发展。稳步推进工业转型升级。释放优质产能。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；加强地企沟通对接，加快盐湖资源产业园建设，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题。大力发展新型能源。紧跟形势做好碳达峰和碳中和工作，优先发展清洁能源，狠抓5个续建风力电站、3个续建光伏电站和6个新建光伏电站项目，年发电量达到60亿度。推行“光伏+农林牧”等循环产业模式，消纳风光余能，建设碳捕集封存利用示范项目，加快打造国家级能源革命先行区。探索工业新区发展新路径。加快推进定红路、科技三路建设，建成科技五路、创业五路、科技十一路、科技十二路东段4条道路，启动展览馆布展装修项目，打造一流园区硬环境。按照政策指向和市场需求构建产业链、催生新业态，促进新兴产业向工业新区集聚。加强园区土地利用管理，规范入园企业建设经营行为，推动工业新区向城市新区转变。创新发展现代服务业。优化供给扩大消费。落实中央和省市促消费政策，鼓励发展社区经济、小店经济、体验经济、夜间经济；依靠鼓楼南北大街商业楼，打造商业综合体、特色商业街，提升城区商贸格局。促进文旅融合发展。启动全域旅游示范县创建工作，加强以长城为主的文物古迹和非物质文化遗产的保护开发，建设长城国家文化公园，支持开展白于山远古文明发掘工程，统筹实施一批文化旅游项目。加紧谋划新兴产业。高起点谋划现代综合商贸物流园、电子商务示范园、航空物流园等项目，培育支撑未来发展的强劲引擎；提升科技创新能力，完善企业研发经费投入补助机制，补齐县级企业创新能力弱、技术层次低的短板。 （二）全力推进项目建设，培育经济增长新动能狠抓项目建设。持续发力重点项目攻坚行动，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程搞好服务，确保所有新建、续建项目如期开工。按照倒排工期、挂图作战要求，抓开工、抢进度、促投产，全力完成年度计划129.3亿元投资任务。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目储备。聚焦重大产业和民生项目，突出“两新一重”，储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，实现多渠道争资引项，以好项目助推新发展。突出精准招商。按照产业招商、以商招商、产业链招商思路，招引一批能源化工、装备制造、现代农业、仓储物流和航空航天等重点领域的高新技术企业，力争年度招商引资实际到位资金达到100亿元以上。 （三）加强城乡基础建设，推动功能品质新提升着力打造宜居城市。完成国土空间总体规划编制，修订完善城市建设实施方案，强化功能划分、空间布局、特色塑造和形象提升，走内涵式、集约型、绿色化的现代城市发展路子。加快补齐市政短板，胜利街、市场路年内完成拆迁工作，具备开工条件，献忠路西段、民主路建成通车；建成15个高品质公园广场，不断增添城市绿意；实施城市更新行动，高起点推进政盐小区、明珠花园和电力小区3个先行试点老旧小区改造。提速海绵城市、节水城市、智慧城市和森林城市建设，加强5G、云计算、大数据在城市管理中的应用，建设有颜值、有品位的宜居定边。全力推进乡村振兴。结合县域镇村实际，保持脱贫攻坚过渡期内主要帮扶政策总体稳定。投入4.3亿元实施脱贫攻坚巩固提升工程，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。梳理总结我县脱贫攻坚工作优秀案例和典型经验，从工作机制、发展规划等方面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为全面实施乡村振兴打下坚实基础。深入推进美丽乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，支持有条件的镇村依托资源禀赋、发展潜能，积极融入新一轮乡村振兴示范建设，打造一批各具特色的示范镇、示范村。加强基础设施建设。完善升级综合交通网络。积极争取国家和省市支持，力争4C机场年内开工建设；启动建设贺圈至彭滩迎宾大道，完成红大公路宁陕支线改建和307国道改造提升工程；抓好国省干线、县乡公路、农村道路日常养护管理和安全隐患排查治理，提升路况水平、保障畅通安全。持续打好“五水”攻坚战。加快推进县城防洪及洪水、中水资源化利用工程，实施八里河防洪和生态修复工程，除险加固淤地坝7座，有效破解防汛排涝难题；完成陡沟调蓄池及充放水管道工程，建成安全饮水进村入户二期、新区供水加压泵站工程；全面实施白于山区集雨补灌和新型蓄水池建设，解决群众生产生活用水短缺问题。统筹推进能源、气象和信息基础设施建设。在贺圈、杨井分别建设110千伏变电站及配套线路，改善农村用电条件。加快推进新一代天气雷达系统建设，提高气象灾害预警能力。支持驻定通信企业开展5G基站申建工作，构建适应数字经济、智能社会所需基础设施体系。 （四）坚持生态优先发展，建设美丽宜居新家园持续打好污染防治攻坚战。紧盯中央和省市环保督查反馈问题，扎实做好整改销号。强力推进铁腕治污攻坚行动，开展散煤治理、燃煤锅炉拆改、“散乱污”企业整治和扬尘治理，力争全年空气质量优良天数达到300日以上。全面落实河湖长制，确保重点断面水质稳定达标。全力推进乡镇垃圾填埋场和污水处理站的建设及运营管护，进一步提高垃圾和污水处理能力。强化土壤污染风险管控和修复，加大农村面源污染治理力度，推动人居环境持续好转。全力打好生态建设持久战。坚决做好南治土、北治沙、中治碱、全域治水和总体禁牧，守护碧水青山和蓝天净土。全面落实林长制，严查重处毁林毁草行为，高标准高质量完成破坏森林资源问题整改工作。按照宜树则树、宜花则花、宜草则草的原则，全面推开县城空闲地美化绿化工作。加快推动白于山区国家储备林建设，建成京津风沙源治理二期、马莲滩国家沙漠森林公园景观提升等11项重点绿化工程，完成造林面积14万亩。 （五）防范化解风险隐患，筑牢安全发展新防线慎终如始做好常态化疫情防控。科学研判疫情形势，精准锁定风险边界，落实“四早”原则，压实“四方”责任，坚持人、物并防，加强重点场所、人群、领域以及聚集活动的管控。有序推进疫苗接种，做好应急物资储备，织密扎紧“外防输入、内防反弹”网络，守住来之不易的防控成果，为经济社会持续健康发展营造良好环境。坚决有力防范化解各类风险。严格落实化解风险隐患清单台账制度，切实提升重要产业、基础设施和粮食能源等领域风险预防处置能力。建立政府举债融资负面清单，加强政府债务风险化解。健全金融风险预防预警、处置和问责机制，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。毫不放松抓好安全生产工作。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，深入推进工程建设、油气机井、道路交通、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重大事故发生。提升预防和应急处突能力，完善监测预警和应急体系，抓好防灾减灾工程建设，提高应对各类自然灾害和人为灾害的水平。切实抓好食品药品安全监管，保障人民群众生命安全。一以贯之推进平安定边建设。充分发挥信访联席会议机制作用，加强人民调解工作，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。抓好公检法司基础设施建设，为政法工作开展创造良好环境。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，坚决防范打击各类违法犯罪行为，加强学校、医院等重点场所治安防控，维护社会和谐安定。 （六）持续保障和改善民生，顺应美好生活新期盼织密多层次的社会保障网络。大力实施就业优先战略，精准落实稳岗措施，确保“零就业”家庭至少一人就业。扎实做好第七次全国人口普查数据质量开发工作。落实各类兜底保障政策，打造“互联网+”和医养康养相结合的养老服务新模式，加大对优抚对象、残疾人、留守儿童等困难群体救助力度，足额兑现各类补助。加快医保信息化建设，不断提升医疗保险、职工保险、生育保险服务能力，确保城乡居民参保率稳定在99%以上。充分发挥柳编、剪纸等社区工厂作用，积极推进残疾人等困难人群就业，让民生事业更有“温度”。构建广覆盖的健康卫生体系。实施好公共卫生体系建设三年行动计划，加快推进县医院整体搬迁项目，开工建设中医医院国医馆，建成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院，接续推进紧密型医共体建设；健全完善疾病预防控制体系，全面提升健康定边水平。发展更均衡的教育体育事业。加快实施基础教育提升三年行动计划，建成四中、九小、七中、八小、七幼、十幼、海子梁幼儿园及一小、二小操场改扩建项目，加快推进九幼、十二幼、十三幼、五中迁建、职教中心实训基地、定中体育馆等工程，有效解决“大班额”和“跨片入学”问题；实施“名校+”战略，开工建设海亮教育园，推动“有学上”向“上好学”转变。打造更完善的文旅发展路径。健全完善县、乡、村三级文物保护体系，落实长城保护“四有”和“四个一”机制；保护改造老旧工业建筑，有序推进“三馆”提升改造工程，启动档案馆搬迁工作；加快推动县图书馆搬迁，争创国家一级图书馆；办好第五届红花荞麦文化旅游节系列活动，举办足球、马拉松、环盐湖自行车赛等体育赛事，唱响特色文旅品牌。各位代表，为切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们继续开展民生实事征集活动。经过广泛征求意见、全面梳理整合，有20件进入2021年民生实事候选清单，并提交大会进行审议，最终由各位代表投票表决产生本年度民生实事。我们将主动担当作为，全力攻坚克难，高质量完成这些顺民心、解民忧、惠民生的好事、实事。 四、加强政府自身建设各位代表！大道至简，实干为要。县政府将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，高起点推进治理能力现代化，努力建设人民满意的法治政府、数字政府、廉洁政府、实干政府。把政治建设作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，用政治眼光观察和分析经济社会问题，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把法治建设作为重要遵循。把依法行政贯穿政府工作始终，完善依法、科学、民主决策制度。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。把数字建设作为创新依托。推进数字政府建设，培养政务大数据服务人才，运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化政务服务热线等公众服务体验，推动“云上办公”“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。把作风建设作为根本保障。落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。巩固深化赵正永严重违纪违法案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，弘扬“勤快严实精细廉”作风，让“想干事、能干事、干成事”成为鲜明导向，以实干快干破千难万难，以知责担责创业绩奇迹。把能力建设作为关键抓手。增强干事创业本领，有针对性地加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，综合提升党员干部“七种能力”，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的综合能力，以优异成绩迎接建党一百周年。各位代表！为者常成，行者常至。“十四五”的催征号角已经吹响，新征程全面开启，新时代大有可为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，起而行之、继续奋斗，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为谱写定边新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【榆阳区招商】2021年榆阳区政府工作报告

  2021年3月2日在榆林市榆阳区第十八届人民代表大会第七次会议上榆林市榆阳区人民政府区长;李忠宏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾“十三五”是我区聚力转型升级、奋力追赶超越的五年，也是综合实力显著提升、发展成果更多惠及群众的五年。我们在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，贯通落实习近平总书记来陕视察考察提出的“五个扎实”和“五项要求”，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，转型升级高质量发展取得阶段性成果。五年来，我们坚持开拓进取、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值年均增长9%，总量突破千亿大关。地方财政收入实现十亿级“四连跳”，是“十二五”末的2.5倍。榆阳高新区、榆林现代农业科技示范区、金鸡滩循环经济产业园实现集聚集约发展，上马重点项目271个，完成投资350亿元。高温费托蜡、国富炉煤热解等一批“高精尖”技术填补国内空白，全社会科技进步贡献率提高5个百分点。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到367项，企业开办实现全流程“零费用”。出台支持民营经济高质量发展25条激励措施和招商引资9条优惠政策，营商环境市内最优、省内领先，新增市场主体、招商引资总额稳居全市第 一、全省前列。年度目标责任考核连续五年位列优秀等次，综合实力跻身全国地级城市市辖区高质量发展百强区第59位、全省践行新发展理念县域经济社会发展五强区第3位。五年来，我们坚持靶向发力、转型升级，产业发展积蓄更强动能。构建高端能化为主体，新材料、新能源、装备制造、轻纺工业、环保产业等多元并举的工业产业体系。新建巴拉素等13个千万吨级现代化矿井，建成上古天然气处理总厂等200多个重点项目，规上工业企业数量实现翻番、总产值达到831亿元。累计投入20多亿元，建成陕北民歌博物馆、邓宝珊将军纪念馆、补浪河女子民兵治沙连等一批重点文化工程，打造麻黄梁省级黄土地质公园、“泛赵家峁”田园综合体、榆林野生动物园等30多个乡村旅游景区，喊响叫亮“大美榆阳”文化旅游品牌，成功创建“中国民歌之乡”，成为全国文旅融合示范县区和公共文化先进县区，“十三五”期间文旅综合收入突破140亿元。象道国际物流园、京东共享经济产业园等一批现代物流项目落地见效，示范带动服务业提档升级，三产增加值增长93%。五年来，我们坚持“三农”为重、优先发展，乡村振兴奠定更实基础。累计投入11亿元，精准落实“十大攻坚行动”，建立健全24项长效机制，80个贫困村全部退出，9324个贫困人口高质量脱贫，脱贫攻坚成效考核连年位居全省前列，古塔镇赵家峁村党支部被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。创新“乡村振兴、乡为主体，整乡推进、板块联动”思路，成功创建农村产业融合发展等11个“国字号”示范样板，整区推进农村集体产权制度改革成为全国首批先进典型。实施“3+2+X”新兴主导产业建设三年行动，全域推开优质果树、大漠蔬菜、优质饲草，加快建设百万只“榆阳湖羊”和十万头优质肉牛养殖基地，农村常住居民人均可支配收入达到16628元。推动农业农村基础设施全面提档升级，高质量推进“三个美丽”建设，下硬茬整治农村人居环境，乡村面貌发生翻天覆地的变化。五年来，我们坚持铁腕治污、系统治理，环境质量达到更优水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进铁腕治污攻坚行动和中省环保督察反馈问题整改，PM2.5、PM10浓度连续五年“双下降”，空气质量首次进入国家达标城市行列；河湖划界全面完成，国考断面水质实现“双百”达标；累计完成营造林67万亩，林木覆盖率提高到45.8%，助力榆林市建成“国家森林城市”。五年来，我们坚持共建共享、善做善成，社会事业取得更大进步。民生投入累计达到265.4亿元，增长84.4%。城镇新增就业2.3万人，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，是“十二五”末的1.4倍。实施校建项目153个，创新推出校长职级制、阳光招生、教育联合体、学校发展共同体等教育综合改革，成为国家义务教育发展基本均衡区。加快健康榆阳建设，千人拥有卫技人员数量达到全国的1.6倍。建立紧密务实的医联体、医共体，实现优质医疗资源“双下沉”，获评省级深化医药卫生体制改革先进区。推动养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险实现制度性全覆盖，养老保险“一网通办”成为全国示范窗口。新建城乡养老机构205家，实现中心村互助幸福院全覆盖，建成全国首批养老服务示范区。设立退役军人关爱基金，实现省级双拥模范区“八连冠”。推进平安榆阳建设，扫黑除恶成效明显，社会治安持续向好，安全生产形势总体稳定。全域推开全科网格管理，系统实施“六大集成”，创建全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区迈出坚实步伐。特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极为不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委、市委、区委的坚强领导下，紧盯“11255”奋斗目标，咬定发展不放松，笃定实干不懈怠，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，地区生产总值突破1000亿元，原煤产量突破1亿吨，财政总收入达到201亿元，地方财政收入突破60亿元，全社会固定资产投资突破500亿元，实现了“十三五”圆满收官。一年来，主要做了以下工作。 （一）共克时艰战疫情、筑防线，疫情防控常态长效。秉持市区一体化防控理念，第一时间启动联防联控机制，4000多名医务人员和6000余名公安干警、机关干部、社区工作者闻令而动、奋战一线，2名援鄂医务人员白衣执甲、逆行出征，共同筑起了抗击疫情、守护生命的坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控，连续340天无新增确诊病例，“三防三控三到位”社区防控模式省市推广，区政府被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。 （二）全力以赴抓六稳、促六保，经济发展稳中有进。早于往年集中开工4批146个重点项目，完成项目建设投资326亿元。设立北京、上海、深圳、西安等4个异地榆阳商会，招商引资总额突破300亿元。下沉719名干部蹲点服务594户企业，“点对点”接送2.4万名职工返岗，企业复工复产率达到100%。超八成工业企业实现稳产达效，10种主要工业产品产量“九升一降”，规上工业增加值达到476.8亿元、增长19%。尽心竭力援企稳岗，减税降费5.7亿元，奖励扶持3500万元，惠及市场主体6000多户，城镇新增就业8089人。大力培育战略新兴产业，轻纺产业园建成开园，新材料产业园启动建设，加快推进京东共享经济产业园、三科智慧农商城、小镇体育康养等一批现代服务业示范项目。扎实推进破难查漏，突破性化解5个民营煤矿股权落实问题，历史性解决金鸡滩煤矿股权收益难题。严守耕地红线，全力抗旱减灾，粮食产量达到8.9亿斤，把“粮袋子”“菜篮子”牢牢抓在手上。 （三）持之以恒强基础、兴产业，乡村振兴厚植优势。持续深化农村集体产权制度改革，实现乡镇股份经济联合总社全覆盖，多路径发展壮大农村集体经济。整合投入3亿多元，抓好“十乡十村十件事”，高质量建成50个乡村振兴示范村。大力发展“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，加快建设全国最大的肉羊、马铃薯全产业链基地。携手阿里云集团创新发展“数字农业”，发布“沙地上郡”区域公共品牌。加快补齐农村基础设施短板，建成省级“四好农村路”示范区。完成东沙大道改扩建工程，制约榆阳高新区发展的“卡脖子”路段彻底畅通。扎实推进“一拆三改、四区分离、五化同步”，建立健全长效机制，农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村面貌焕然一新。 （四）坚定不移兴文化、促繁荣，文化旅游融合发展。建成开放麻黄梁省级黄土地质公园，成为榆阳对外展示新窗口。提档升级夫子庙文旅街区“五馆一中心”，入选全省重点文化产业园区。优化提升陕北民歌博物馆、非遗传承中心等精品文化工程品质，新增2个4A级景区和3个3A级景区。不断丰富红石桥乐沙戏水等乡村旅游业态，镇川镇入选省级旅游特色名镇，三道河则村入选省级乡村旅游示范村。中国农民丰收节、首届冰雪节等近百项“大美榆阳”文化旅游活动异彩纷呈，首列跨省旅游专列开通运行，旅游综合收入达到36亿元。 （五）勠力同心抓落实、求实效，三大攻坚成效明显。扎实开展“对标补短”和“三排查三清零”行动，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余1352户1793个贫困人口全部脱贫，决战脱贫攻坚取得全面胜利。建成投用榆阳大气污染防治指挥调度中心，盯住推进疏干水综合利用、洗选煤厂专项整治、烟花爆竹禁限放、散煤治理等攻坚任务，空气质量优良天数达到310天。统筹推进“塞上森林城”提质增效行动和“三环三带七园七廊道”全域生态建设，出台森林草原防火戒严“一号令”，完成营造林21万亩。多措并举防范化解金融风险，银行不良贷款率降至1.6%，为近年最低。下硬茬解决安全生产、扫黑除恶、信访维稳等领域突出矛盾问题，社会大局和谐稳定。 （六）千方百计惠民生、强保障，群众福祉持续增进。以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”，一般性支出压减15%，民生支出占财政总支出比例达到80.4%。建成投用学校16所，全面完成城镇小区配套幼儿园治理，新增学位8670个。建成投用星元医院外科诊疗大楼，星元医院实质性整合痔瘘医院、并购榆林肿瘤医院，区人民医院与区妇幼保健院实行一体化管理。完成31个老旧小区改造和1888套租赁型保障房公开选房，把对群众的关心做到“家”。开展“文化三下乡”等文化惠民活动432场次，榆阳小剧场、榆阳书场累计演出320场，吸引18万群众观看。探索形成城市“七联”和农村“七制”工作法，加快推进智慧榆阳建设，基层社会治理取得突破性进展。此外，审计、司法、税务、供销、气象、民兵预备役等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表！奋进充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持、参与榆阳发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展的道路上还有不少困难和问题。一是立足新发展阶段，制约高质量发展的深层次问题尚未彻底解决，经济社会、产业结构、城乡区域发展不平衡，基础设施、民生保障、社会事业发展不充分问题不同程度存在。二是对标新发展理念，推动高质量发展的短板弱项尚未完全补齐，深化改革、创新驱动、对外开放亟待更大突破，安全生产、生态保护、社会治理仍需久久为功。三是着眼新发展格局，支撑高质量发展的产业基础尚未真正筑牢，龙头企业落地榆阳不多，本地企业市场竞争力不足，供应链各环节接续不畅，产业链上下游协同不够。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和重要举措“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，尽管外部环境不稳定性不确定性明显增加，但我国发展仍处于重要战略机遇期，有加快新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略交汇叠加，有碳达峰碳中和“窗口期”倒逼高端能化产业链升级重构、新兴产业创新链优化布局，有“建设榆林首善之区，示范引领全市转型升级高质量发展”目标定位，有“十三五”时期全区干部群众苦干实干、奋勇争先奠定的坚实基础，我们可以形成一个共识：我区“十四五”发展总体处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期，只要我们牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。按照区十四届五次党代会部署，全区“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，确保党中央和省、市、区委各项决策部署落实到位，全面开启转型升级高质量发展新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。目标定位是：聚焦全国进位、西部十强、全省前 三、全市引领，构建“一城四区三园”总体框架，争创“四个新标杆”，努力建设新时代西部改革开放和高质量发展示范区。到2025年，地区生产总值超过1500亿元，地方财政收入达到88亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到6万元和2.7万元，五年累计完成全社会固定资产投资2500亿元。到2035年，综合实力进入全国百强区第一方阵，基本实现现代化强区建设目标。 （一）立足世界一流高端能化基地核心板块，争创资源型地区转型升级高质量发展新标杆。抢抓榆林创建国家能源革命创新示范区机遇，提前应对碳达峰碳中和，布局一批“液态阳光”项目、碳捕集封存利用项目，推动能源化工产业低碳化再造。狠抓千万吨级现代化矿井建设，大力实施煤化工延链强链行动，力争“十四五”末原煤年产量达到2亿吨，煤炭资源就地转化率提高到40%。加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设，推动煤炭与多种能源优势互补、耦合发展。积极应对能耗预算管理，加快淘汰兰炭、小火电等行业落后产能，在“腾笼换鸟”中置换出碳排放、能耗等环境容量指标。紧盯进口替代战略带来的国内市场需求，坚持大园区承载、大项目带动，加快发展先进制造业、新型材料、轻纺工业、现代物流、体育康养、数字经济、节能环保、金融服务等战略新兴产业，构建融入“双循环”新发展格局的现代产业体系。 （二）立足中国北方农牧交错地带现代农业发展核心板块，争创全面落实乡村振兴战略新标杆。坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任，牢牢守住125万亩耕地红线，全力做好“小种子”这篇大文章。做大做强“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，打造现代农业全产业链，加快推动品种配优、品质提升、品牌打造和标准化建设，促进农业高质高效。大力实施乡村建设行动，高质量完成乡村振兴示范村、就地移民搬迁“两个百村”建设任务，落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业。持续深化农村集体产权制度改革，推动一二三产业深度融合，完善多元利益联结机制，促进农民富裕富足。 （三）立足黄土高原生态文明示范区建设核心板块，争创生态文明绿色发展新标杆。深入践行习近平生态文明思想，抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，出清环境污染存量，拓展绿色发展增量，形成统筹山水林田坝草沙系统治理新格局。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”，抓好采煤沉陷区综合治理、疏干水综合利用等重点生态工程，促进资源节约集约利用。持续搞好国土空间绿化，全面落实林长制，统筹实施“六大工程”，累计完成营造林100万亩，实现由“浅绿”向“深绿”转变。深入推进“三治合一”，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，重污染天气基本消除，国省断面水质稳定达标，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“大美榆阳”。 （四）立足陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市核心板块，争创统筹城乡融合发展新标杆。站稳榆林“首善之区”定位，牢固树立市区一体化理念，积极参与中心城区建设和城市更新行动，助力打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市“形象窗口”和中心城区“首善民生”。大力实施文化强区战略，建好文旅项目，办好文旅活动，创好文旅品牌，面向全国打造陕甘宁蒙晋区域文化旅游目的地，将文旅产业打造成为三产支柱性产业。全面推开数字政府建设，集成创新基层社会治理，健全完善风险防范机制，建设更高水平的智慧榆阳、法治榆阳和平安榆阳。坚持以人民为中心发展思想，严格落实民生财政支出“两个80%”要求，聚焦群众期盼办好民生实事，加快实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、弱有众扶，让榆阳老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2021年重点工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键之年。开好头、起好步，至关重要。今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右、达到1100亿元，地方财政收入达到65亿元，全社会固定资产投资达到520亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到41360元和18370元。为实现上述目标，要着力抓好六大板块工作。 （一）在提质增效上再发力，打造高端能化发展新格局。狠抓项目建设。加快建设巴拉素、郭家滩等千万吨级现代化矿井，建成投产1500万吨大海则煤矿，试点完成榆树湾等7个大型煤矿智能化建设。建成投产兖州煤业50万吨DMMn和同达煤化60万吨兰炭升级改造项目，启动建设时代能源80万吨高端能化产品联合生产和400万吨煤间接液化项目。建成投用上古天然气处理总厂后勤保障基地，加快配套上游长北二期、下游塑料精细化工项目。规划发展氢能全产业链，落地建设西部氢都瀚淋氢能科技园。狠抓达产达效。全力推动企业复工复产，突出抓好“三稳三扩”，全年原煤产量继续达到1亿吨以上，甲醇、天然气、发电量分别达到145万吨、100亿方和80亿度，工业总产值达到950亿元。积极争取直供电指标和电价优惠政策，支持企业开展技术改造和降本增效活动，提高产品市场竞争力和企业生产效益。狠抓管理服务。抢抓省上支持陕北建设能源化工物流园区机遇，全力推进金鸡滩、大海则等4条煤矿铁路专用线建设，充分发挥象道国际物流园和红杉、三愚等煤炭集运站作用，提升能源安全稳定供应保障能力。巩固提升破难查漏成果，加强政府参股煤矿股权收益管理，建好用好智慧监管平台，完善税源建设、税源监管和协税护税机制，千方百计挖潜补短、堵塞漏洞。 （二）在转型升级上再发力，积聚战略新兴产业新优势。高标准培育先进制造业基地。启动新材料产业园二期征地和孵化中心建设，建成投运一期标准化厂房和春晨博发等铝下游精深加工项目，落地建设喆航直升机、想象力智能路灯等装备制造示范项目，对接引进一批能化装备制造龙头企业。高规格打造轻纺产业集群。建成投用6万平方米的轻纺产业园标准化厂房二期，联合西安工程大学等高校共建“一园三中心”，借助冬奥会、冬博会、全运会等一流平台，打响榆阳羊毛防寒服品牌。高质量构建体育康养产业体系。加快建设小镇体育康养、体育运动中心、智慧生活馆等示范项目，建成投运冰雪运动中心、轮滑场、射击场等运动场馆，配合市上全力做好省十七运各项筹备工作。高水平建设现代物流产业高地。加快推进民用无人驾驶航空试验区建设，全力打造马合通航产业园，落地建设顺丰无人机基地，积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。建成投运京东共享经济产业园、三科智慧农商城和发祥地·新商业智慧城，组团打造西部综合性物流集散枢纽。高层次谋划数字经济产业矩阵。围绕5G、大数据等创新链布局产业链，着力打造数字文化产业园，持续推进智慧榆阳建设，建成智慧能源等5个示范模块。 （三）在“三农”工作上再发力，开启乡村振兴战略新征程。促进农业高质高效。深化农业供给侧结构性改革，接续发展“3+2+X”新兴主导产业，打造“全链条”产业融合模式，引领“全区域”农业绿色发展。新栽山地苹果5000亩，加强与陕果集团等新型经营主体合作，提升现有果园管护和产后整理水平。深化与中国农业大学、北京林业大学、榆林学院等高等院校产学研合作，构建以“榆阳苜蓿”为主体、青秆玉米等同步发展的优质饲草发展格局，种植面积达到30万亩。坚持大漠蔬菜和设施蔬菜一体推进，启动绿兴农业、供港蔬菜、蔬菜小镇等示范项目，新增蔬菜种植面积2.3万亩。抢抓国家支持西部地区发展肉羊肉牛产业机遇，新增榆阳湖羊产能30万只、优质肉牛产能2万头，5月建成百万只肉羊屠宰加工项目，9月建成十万头肉牛屠宰加工项目一期。10月建成明杰20万吨马铃薯深加工、恒生冷链物流仓储等关键项目，高质量创建国家现代农业产业园。推广薯麦、薯草倒茬轮作10万亩，配合市上办好第23届中国马铃薯大会。支持中药材、苗木花卉、水产养殖等特色产业错位发展。做好非洲猪瘟、布病等动物疫情防控工作。实施“沙地上郡+”品牌战略，打造“榆阳湖羊”“榆阳肉牛”“榆阳苜蓿”等一批过得硬、叫得响的拳头品牌。促进乡村宜居宜业。整合投入1亿元，统筹推进镇川等8个重点镇建设，压茬推进“十乡十村十件事”，创建20个乡村振兴示范村。实施“气化榆阳”工程，实现重点集镇和有条件的行政村天然气全覆盖。创建国家级“四好农村路”示范区，建成金鸡滩过境线项目，启动刀红路、金麻大道等道路工程。坚持“群众自愿”和“一户一宅”原则，建成首批20个就地移民搬迁示范项目，同步做好产业发展“后半篇”文章。实施农村人居环境整治提升五年行动，健全“政府奖补引导+群众筹资自治”、常态化督查考核等长效机制，巩固深化“一拆三改、四区分离、五化同步”建设成果，6月完成公共场所改厕任务，建成投用红石桥等13座污水处理站、岔河则等13座垃圾压缩转运站、牛家梁等4个区域垃圾分选中心。促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，抓好长线扶贫产业，强化扶贫资产管理，深入开展消费扶贫，落细落实兜底保障，做好与乡村振兴的政策、规划、工作、机构“四个衔接”，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。持续深化农村集体产权制度改革，大力推广社会化服务模式，加快培育产业联合体、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，持续发展壮大新型农村集体经济。健全区乡村三级物流网络体系，扩大农村电商覆盖面，推动榆阳好产品、特色农产品“上云进城”。实行最严格的耕地保护制度，坚决整治农村乱占耕地建房问题，统筹实施高标准农田建设、土地轮作轮耕轮休、水涝耕地综合治理、良种培育、实用农机具推广，稳定和加强种粮农民补贴力度，绝不让种粮农民吃亏。 （四）在文旅融合上再发力，推开文化强区建设新局面。坚持文化铸城、传承文脉。落成开馆胡星元纪念馆，传承发扬“星元精神”。丰富非遗传承中心业态，推进剪纸、泥塑等非遗资源活化利用。提升“中国民歌之乡”对外影响力，规划建设陕北民歌主题公园。大力度实施长城保护，配合市上建设红石峡长城国家文化公园。持续推进“书香榆阳”建设，高标准打造30个“榆阳书屋”。启动创建公共文化服务体系示范区，创新实施文化惠民工程,加快推进档案馆建设，不断增强高质量发展软实力。坚持文旅互促、全域发展。着眼国家级标准抓好麻黄梁黄土地质公园续建，国庆节前建成开放黄土地质博物馆和黄土文化艺术馆。对标全国一流水平抓好榆林野生动物园二期，4月建成开放自然环境教育中心。立足城市文旅地标抓好夫子庙文旅街区“五馆一中心”提升改造，启动建设中国算盘博物馆。围绕多样化旅游体验抓好基础设施提升，建设旅游集散中心和大数据中心，完善智慧设施、标识系统、服务中心等配套功能，建成国家全域旅游示范区。坚持以旅兴业、提升效益。统筹文旅资源促进研学经济发展，启动建设传统文化专家大院，6月建成三鱼路余兴庄乡村研学基地和补浪河女子民兵治沙连研学基地。依托人文禀赋促进影视传媒发展，创新文化旅游影视传媒公司对外合作模式，拍摄《一件棉袄》《峁上人家》等精品影视力作，打造麻黄梁双山、古塔罗硷等影视创作基地。创新文旅活动促进文旅产业发展，因时制宜、因地制宜办好“大美榆阳”文化旅游活动，加快打造吃住行游购娱全产业链，力争全年旅游综合收入突破40亿元。 （五）在绿色发展上再发力，塑造生态文明宜居新形象。坚定不移加快生态建设。统筹推进“三环三带七园七廊道”全域生态建设，加强京津风沙源治理和退耕还林还草，实施东沙大道景观绿化等重点工程，完成营造林20万亩。持续推进“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围新增绿化面积25万亩。开展乡村绿化美化行动，建成园林村庄10个、申报“国家森林乡村”10个。全面落实林长制和林地分级保护制度，支持鱼河峁等乡镇探索建设镇办林场。严厉打击非法开垦未利用沙地行为，制度化落实防火戒严“一号令”，常态化开展封山禁牧，全面加强森林草原病虫害防治，切实保护好榆林人民七十年治沙成果。久久为功推进铁腕治污。深入推进大气污染防治，提档升级智慧环保平台，持续抓好散煤治理、扬尘防治、臭氧管控等攻坚行动，全力守护“榆林蓝”。持之以恒、毫不松劲，坚决分类整治洗选煤厂。严格落实河长制湖长制，全面完成入河排污口整治，确保国省控断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，推进测土配方施肥和有机肥替代。标本兼治推动生态修复。一体推进采煤沉陷区综合治理和林草产业发展，全面推开杭来湾等3个煤矿综合治理试点模式，创建全国采煤沉陷区综合治理示范区。全力打造榆林学院产学研基地，启动建设采煤沉陷区生态恢复性智慧林业示范园，建成投用矿区生态修复展览馆。加快推动疏干水综合利用项目，6月底前建成投用榆神矿区金麻片区工程，年底前建成榆神矿区牛家梁片区和榆横矿区工程。 （六）在改善民生上再发力，推动社会建设取得新进步。聚焦民意惠民生。持续深化“三查三整治”行动，增加学位1560个，大班额比例控制在2%以内。高水平规划建设榆阳高新实验中学，加快推进职教中心迁建等20个重点校建项目。持续推进教育联合体改革，促进优质教育资源共建共享。扩大学校课后延时服务覆盖面，为更多学生家长减负。启动建设朝阳路、金沙路社区卫生服务中心，织密基层公共卫生服务网络。完成中医院迁建项目，探索联合办院和人才培养模式，促进中医药传承创新发展。聚焦服务强保障。充分发挥孵化中心和区乡两级创业中心作用，培训企业职工和农民工1.5万人次，新增城镇就业8000人。启动62个老旧小区改造和1270套安置房、公租房建设。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，深入开展3岁以下婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。积极推进殡葬改革，加快建设四里沙公益性公墓和卧云生态陵园。接续实施全民参保计划和医保惠民行动，统筹抓好退役军人和优抚对象服务保障，扎实推进全国低保制度城乡统筹发展试点，牢牢兜住社会保障底线。聚焦安全防风险。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早措施”，统筹抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”，启动建设疾控中心，有序推进疫苗接种，坚决守好来之不易的疫情防控成果。严格落实政府举债融资负面清单，积极处置化解存量，坚决遏制隐性债务增量。加强金融市场监管，严厉打击非法融资和逃废债行为。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全面提升企业本质安全水平。加强防灾减灾抗灾救灾能力，全力做好森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，启动建设李家梁水库除险加固项目。建成投用粮食储备库，扛实扛稳粮食安全责任。从严抓好食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。深化“平安榆阳”建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，坚决维护社会大局稳定。聚焦治理促提升。规范土地市场秩序，加大批而未供和闲置土地处置力度，加快清理腾退“僵尸项目”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“事要解决”搞好矛盾纠纷排查、加强信访积案化解。筹建科创路街道，启动建设明珠路、沙河路街道办公场所，加快推进社区综合服务中心建设，打通联系服务群众“最后一公里”。全面推开城市“七联”和农村“七制”工作法，建成全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区，不断提升社会治理现代化水平。各位代表，任重千钧，惟有担当！我们将始终坚持党的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展党史学习教育，切实抓好省委巡视反馈问题整改，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设“六大工程”，启动实施“八五”普法，推进政务公开标准化规范化。推动基层统计改革，在镇级财政所增加统计职能，确保统计数据真实准确，做到政府决策“心中有数”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。始终坚持解放思想。运用市场理念和“投行思维”，创新采取委托招商、链条招商、以商招商等多种模式，千方百计招引落地一批产业链补短板和创新链填空白项目。改变“种好一亩三分地”的惯性思维，用争资争项考核打破财政主导政府投资现状，撬动更多上级资金助力榆阳经济社会发展。始终坚持狠抓落实。大力发扬“勤、严、快、实、精、细、廉”的作风，增强“八项本领”，提高“七种能力”，干事创业既雷厉风行、紧盯快办，又久久为功、善做善成，以实实在在的成效体现政府的责任担当。持续深化“三项机制”，为能咥重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰，让广大干部专心致志把榆阳的事情办好。始终坚持协同高效。纵深推进“放管服”改革，扎实推进数字政府建设，实施新一轮优化营商环境三年行动，推动政务服务更加便捷高效、群众办事更加省心省力。全面落实支持民营经济高质量发展实施意见，顶格落实稳岗返还、减税降费等政策，多方强化普惠金融服务，既要锦上添花，更要雪中送炭。持续强化财政绩效管理，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益，把有限的财政资金真正用在刀刃上。始终坚持廉洁从政。把严的主基调长期坚持下去，一以贯之推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义。大力倡导“厉行节约、反对浪费”，深入推进节约型机关建设，一般性支出再压减15%以上。持续加强政府系统廉政建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，疾风厉势严惩腐败，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；追赶超越，重在实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛精神”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-07

• 【榆林招商】聚焦转型升级 榆林243重点项目启动助力高质量发展

  榆林市2022年二季度重点项目集中开工仪式盛大举行，标志着243个市县重点项目的全面启动。这些项目涵盖创新驱动、先进制造等十大领域，总投资达556.2亿元，年度计划投资231.6亿元。此次开工凸显了榆林市招商引资成效显著，为区域经济注入新活力。通过重大项目引领，榆林市加速产业结构优化和可持续发展，助力陕西省打造高质量增长极。 一、项目总体情况呈现新亮点 本次集中开工项目在榆林市范围内实施，总体展现出多个积极特征。重点项目开工率创历史新高，榆林市2022年计划新建的149个市级重点项目已开工85个。开工项目质量整体提升，总投资1亿元以上项目数量可观，年度计划投资占比显著。政府投资项目实施进度加快，有效保障了工期效率。同时，转型项目比重加大，包括上海创力榆林煤机装备制造一期在内的一系列项目落地，强化了产业升级基础。这些亮点反映了榆林市项目建设的系统性优势，从审批到执行均严格遵循省级规划要求。 二、领域细分带动多元发展 开工项目布局均衡，全面覆盖创新驱动、先进制造、高端能化、生态环境改善等十大领域。其中，先进制造和现代服务业项目数量较多，上海创力榆林煤机装备制造一期的投产将提升装备制造水平。高端能化项目立足榆林市资源优势，推动能源清洁利用技术突破。生态环境改善项目占比适度，强化水土保持和污染治理。重大基础设施、城镇化提升改造和民生社会事业项目占比明显，涉及交通、教育、医疗等领域。这一细分布局体现了榆林市招商引资政策的精准性，平衡经济效益与民生福祉。 三、投资结构优化增强后劲 总投资规模和年度计划投入凸显项目可持续性。总投资金额可观，年度计划投资比例合理，确保资金高效周转。政府投资项目实施较早，为后续民间资本跟进提供示范。大项目带动作用突出，总投资额较大项目占比较高，年度计划投资占比显著。这有利于吸引外部投资，如通过合作机制引入企业参与。转型项目质量整体提升，避免“高耗低效”模式，优先布局绿色科技项目。优化后的投资结构支撑榆林市产业链韧性，契合国家级战略导向。 四、促进区域经济转型升级 此次集中开工项目对榆林市发展产生深远影响。创新驱动类项目加速技术迭代，推动能源产业从传统采掘向高端制造升级。生态改善项目强化资源可持续利用，改善城乡人居条件。民生项目惠及民众生活，提升公共服务供给。整体上，项目开工将创造大量就业机会，拉动上下游产业协同。榆林市作为陕西省重要增长极，通过这些措施巩固招商引资成果，融入区域一体化进程。长远看，项目推动产业结构高端化和绿色转型，为区域高质量发展奠定基础。 五、强化执行保障持续发展 项目实施阶段注重过程监管和政策配套。榆林市有关部门制定详细时间表，确保项目按时投产，避免滞后风险。政府投资类项目进度优先，发挥杠杆作用吸引社会资本。严格执行环境保护标准，所有项目环评前置审批完备。资金分配透明化，年度计划投资分阶段拨付。榆林市还优化服务机制，简化企业落地流程。这套保障体系强化项目可行性，为后续二季度乃至全年计划提供模板。持续跟踪项目绩效，评估其对地区总产值贡献和能源效率提升效果。

  2025-07-07

• 【榆林招商】榆林外贸进出口增长144% 招商引资与产业升级驱动发展新动能

  2023年1月至7月，榆林市外贸进出口总值实现13.57亿元，同比增长144.03%，创历史同期新高。这一成绩的取得，离不开当地持续深化对外开放、强化招商引资成效，以及能源化工、特色农业等产业的协同发力，外贸结构呈现“量质齐升”的良好态势。 （一）主导产业引领出口增长，工业产品竞争力显著提升。作为国家能源化工基地，榆林市依托资源禀赋和产业基础，推动能源化工产品向高端化、国际化迈进。聚氯乙烯作为出口主力产品，凭借技术升级和成本优势，出口量价齐升，其中重点企业出口规模突破5亿元，创历史新高。兰炭、金属镁等特色工业产品出口也实现突破，兰炭出口总值首次超过1.6亿元，金属镁出口突破6000万元，相关产品在东南亚、欧洲等市场的份额持续扩大。这得益于榆林市近年来在循环经济产业链建设上的投入，通过延伸产业链条、提升产品附加值，增强了工业产品在国际市场的议价能力。 （二）贸易主体结构持续优化，民营企业活力加速释放。榆林市外贸发展呈现“国企引领、民企跟进”的良好格局，国有企业进出口额占比超过五成，在大宗商品进出口中发挥主导作用；民营企业进出口额达5.6亿元，同比保持快速增长，成为外贸增长的新引擎。为支持民营企业“走出去”，榆林市出台系列政策措施，包括简化通关流程、提供出口信用保险支持、组织企业参加国际展会等，帮助民营企业开拓新兴市场。同时，通过优化营商环境，吸引更多外贸主体在榆林落户，形成多元市场主体共同发展的外贸生态。 （三）特色农产品拓展国际市场，农业外贸实现新突破。榆林市充分发挥特色农业资源优势，推动绿豆、荞麦米等优质农产品走出国门，前7月特色农产品进出口总值约1.5亿元。当地农业企业通过建立标准化种植基地、获得绿色有机认证、提升深加工水平等方式，提高产品国际竞争力。在“一带一路”倡议推动下，农产品出口市场从传统亚洲国家向中东、欧洲等地区延伸，出口品类也从初级产品向功能性食品、保健品等附加值更高的产品拓展，形成“特色+品牌”的出口增长模式。 （四）进口与出口协同发展，产业链供应链韧性增强。在出口保持高速增长的同时，榆林市进口规模同步扩大，进口总值同比增长263.73%，主要进口锌精矿矿石、化工设备等，为本地产业发展提供原料保障和技术支撑。锌精矿矿石进口满足了有色金属冶炼企业的生产需求，化工设备进口则助力能源化工产业升级改造，提升生产效率和环保水平。这种“出口创汇、进口赋能”的双向循环模式，不仅优化了外贸结构，也增强了本地产业链供应链的稳定性和竞争力。 （五）开放平台建设提速，国际合作空间不断拓展。榆林市积极融入共建“一带一路”大格局，加强与马来西亚、泰国、越南、加拿大等主要贸易伙伴的合作，通过举办经贸洽谈活动、建设海外营销网络、发展跨境电商等方式，拓宽外贸渠道。同时，当地持续加大招商引资力度，吸引外资投向高端制造、现代服务等领域，推动外贸与外资、外经深度融合。随着开放型经济体制机制不断完善，榆林市正逐步从内陆城市向区域性外贸枢纽转变，为外贸持续增长奠定坚实基础。

  2025-07-07

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